Дания фактически отказывается принимать беженцев. Что происходит и к чему это приведет?
Уже несколько лет Дания ведет довольно жесткую иммиграционную политику. 3 июня здесь приняли закон, который фактически лишает беженцев возможности просить убежища в стране. Вместо этого теперь Дания будет высылать тех, кто просит об убежище, за пределы Европы. Это решение кардинально противоречит миграционной политике Евросоюза, членом которого является Дания. Поэтому на международной арене активно осуждают нововведения. Рассказываем, что это за закон, что он меняет и почему возмущение международных организаций вряд ли повлияет на что-то.
Дания и миграционная политика
Правительство Дании всегда проводило политику, лояльную к мигрантам и беженцам. Страна первой присоединилась к Конвенции ООН о беженцах в 1951 году. Но ситуация изменилась в 2015 году, когда Евросоюз столкнулся с миграционным кризисом. Тогда сюда массово начали ехать мигранты из охваченных войнами стран Африки и Ближнего Востока. В одну только Данию прибыло более 21 тысячи просителей убежища. С тех пор правительство страны ежегодно вводило все более жесткие правила для мигрантов.
«В 2019 году правительство приняло закон, перевернувший вверх дном концепцию защиты беженцев: теперь вместо долгосрочной интеграции и равноправия он нацелен на временное пребывание, ограниченные права и депортацию при первой же возможности. Как ни парадоксально, это произошло во время, когда Дания приняла самое низкое количество беженцев за 30 лет, а интеграция шла лучше, чем когда-либо с точки зрения занятости, образования и языковых навыков», — пишет руководительница датской правозащитной организации Refugees Welcome Микала Кланте Бендиксен.
«После миграционного кризиса в Европе ситуация стала резко меняться, — объясняет Забороне эксперт по вопросам беженцев Алексей Скорбач. — Я понимаю, что в первую очередь именно количество искателей убежища напугало власть и обычных граждан. Они стали понимать, что такое количество иностранцев не сможет интегрироваться в датское общество, ведь когда речь шла о небольшом количестве людей, то общины, в которые направлялись беженцы, помогали иностранцам получить определенные знания, найти работу, дом и тому подобное. Страна не смогла это делать со сверхбольшим количеством».
В апреле 2021 года Дания стала первой европейской страной, которая отменила разрешение на проживание для сирийских беженцев, настаивая на том, что в некоторые части разрушенной войной страны можно безопасно вернуться. С лета 2020-го по меньшей мере 189 сирийцам отказали в продлении статуса временного проживания.
Генеральная секретарка Датского совета по делам беженцев Шарлотта Сленте заявила, что новые правила Дании для сирийцев равноценны «недостойному обращению».
«Датский совет по делам беженцев не согласен с решением признать район Дамаска или любой другой район Сирии безопасным для возвращения беженцев. Отсутствие боевых действий в некоторых районах не означает, что люди могут безопасно вернуться. Ни ООН, ни другие страны не считают Дамаск безопасным», — сказала Сленте.
Что меняется?
Новые нормы позволяют Дании перемещать людей, которые просят убежища в стране, в «страну-партнера» за пределами Евросоюза. Что это за «страны-партнеры», неизвестно: правительство будет договариваться с каждой отдельно. Люди будут находиться в этой стране, пока рассматривается их дело. Рассматривать прошения об убежище тоже будет эта «страна-партнер». То есть по сути вы обращаетесь за убежищем к Дании, а направляют вас в условную Руанду, которая, вероятно, и предоставит вам убежище, но жить вы будете в ужасных условиях.
Собственно, о Руанде в этом контексте говорят не как о теоретическом примере, а как о вероятной реальности. Дания и Руанда уже заключили соглашение о сотрудничестве в миграционных вопросах. В соглашении Дания пообещала поддержать управляемый ООН лагерь беженцев в Руанде — он был создан для приема тех, кто застрял в Ливии. Поэтому международные эксперты подозревают, что именно Руанда станет одной из «стран-партнеров». Вместе с тем к довольно низкому уровню жизни в этой стране прибавляется еще и голод. Недавнее международное исследование показало, что по состоянию на апрель 2021 года из-за пандемии COVID-19 беженцы в Руанде сталкиваются с голодом и истощением, что повышает опасность для их жизни.
Египет, Эритрея и Эфиопия также могут быть кандидатами на роль «стран-партнеров». Датское правительство не подтверждает эти догадки — только уверяет, что будет вести переговоры с пятью-десятью пока что неизвестными странами. По словам министра по вопросам миграции Дании Маттиаса Тесфайе, эти страны «необязательно являются демократическими в нашем понимании».
Сами законодатели объясняют этот закон желанием уменьшить приток беженцев в Данию.
«Если вы подаете заявление о предоставлении убежища в Дании, вы знаете, что вас отправят в страну за пределами Европы, и поэтому мы надеемся, что люди перестанут искать убежища в Дании», — сказал иммиграционный спикер правящей партии Расмус Стоклунд.
Это значит, что в Дании больше не будет мигрантов?
Не совсем. Поскольку Дания присоединилась и ратифицировала Конвенцию ООН, у нее есть определенные международные обязательства. Всех беженцев можно условно разделить на два типа: тех, кого в страну направляет Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и тех, кто сам приходит к пограничным пунктам и просит об убежище. Ежегодно правительство Дании самостоятельно определяет квоту беженцев, которых страна готова принять в рамках международных обязательств. Их не может быть больше 500 в год, но каждый год датское правительство уменьшает эту квоту.
Новый закон касается именно тех, кто самостоятельно просит убежища. Однако из общего количества всех беженцев, которые рассчитывают на убежище в Дании, именно эта группа составляет большинство. Поэтому очевидно, что таким образом Дания пытается минимизировать количество мигрантов, находящихся на ее территории.
К тому же в 2019 году в стране приняли закон, который гарантирует беженцам только временную защиту по квотам УВКБ ООН — то есть если Дания решит, как в ситуации с Сирией, что территория страны безопасна для проживания, то беженцев из нее отправят обратно.
Что не так?
В Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев заявили, что это предложение «противоречит принципам международного сотрудничества по вопросам беженцев».
«Инициируя такие радикальные и ограничительные изменения в датском законодательстве о беженцах, Дания рискует начать эффект домино, когда другие страны в Европе и соседних регионах тоже начнут ограничивать защиту беженцев на своей территории», — заявил представитель УВКБ ООН Хенрик Нордентофт.
По словам генерального секретаря представительства международной неправительственной правозащитной организации ActionAid в Дании Тима Уайта, Дания подводит своих европейских партнеров.
«Беженцы будут искать убежища в Германии, Франции, Швеции. Это не помешает им пересечь Средиземное море, но они не попадут в Данию, которая в определенной степени отказывается от своих обязательств», — сказал Уайт и добавил, что эта схема чем-то напоминает ему Дональда Трампа с его мексиканской стеной.
Европейская комиссия тоже критически отнеслась к закону.
«Внешняя обработка ходатайств о предоставлении убежища поднимает фундаментальные вопросы как о доступе к процедуре предоставления убежища, так и об эффективном доступе к защите», — сказал пресс-секретарь Еврокомиссии Адальберт Янц.
Датский совет по беженцам заявил, что депутаты «фактически голосовали вслепую», поскольку модель, которую они поддерживали, еще не реализована: приютов нет, как и договоренностей с какими-либо странами.
«Дания ничего не делает для удовлетворения растущей глобальной потребности в защите. Этот законопроект в первую очередь направлен на то, чтобы помешать искателям убежища обращаться в Данию — шаг, который не является ни актом солидарности, ни продуктивным вкладом в долгосрочные решения», — говорится в сообщении.
К чему это может привести?
Алексей Скорбач объясняет, что, скорее всего, следствием будут серьезные изменения в миграционной политике Европы.
«Если смотреть шире, то это в первую очередь изменение отношения к искателям убежища. Они теряют статус «уязвимой категории». Меняется подход: если раньше было «мы верим всему, что вы говорите, пока не будет доказано обратное», то сейчас это «мы не верим, это вы должны доказать факт преследования».
Еще несколько лет назад Дания была одной из самых лояльных к искателям убежища и беженцам стран Европы, а сегодня буквально выселяет их всех из страны. Другие европейские страны наблюдают за этим «экспериментом». Если все пройдет без последствий, то они тоже начнут внедрять подобные законы.
«Я думаю, что этот закон имеет большие перспективы для того, чтобы в том или ином виде (более жестком или более мягком) быть принятым в других странах. В первую очередь это будут страны, расположенные на границах ЕС — Италия, Испания, Франция, а также те, кто всегда был лоялен к более строгой миграционной политике — Германия, Австрия, Швеция, Норвегия», — объясняет Скорбач.
Эксперт считает, что международное осуждение в этом случае больше похоже на привычку осуждать вероятные нарушения прав человека в будущем.
«Дания усиливала свою миграционную политику не один день и не один год. Все видели, как она становится более жесткой. Впрочем, например, Австралию свое время тоже жестоко осудили страны мира и ООН за отношение к беженцам на лодках, которым не давали сойти на берег: их ловили военные корабли и отправляли в Новую Зеландию, где Австралия арендовала земли специально для таких случаев. То есть люди не могли ступить на австралийский берег и таким образом просить об убежище в Австралии. Не было никаких реальных санкций кроме осуждения, о котором все быстро забыли», — добавил Скорбач.
