В Украине легализовали игорный бизнес. Рассказываем, как будет работать сфера и каковы риски
11 августа президент Владимир Зеленский подписал закон, легализующий игорный бизнес. Незадолго до принятия 55 % украинцев высказались против узаконивания этой индустрии. А сам документ уже критикует Нацагентство по вопросам предупреждения коррупции.
Редакторка Забороны Анна Беловольченко поговорила с председателем экспертно-аналитического совета Украинского аналитического центра Борисом Кушнируком и рассказывает, как теперь будут работать казино и залы игровых автоматов и стоит ли ожидать всплеска игровой зависимости в стране.
Что важно в законе об игорном бизнесе?
Закон определяет, что такое азартные игры вообще, кто должен отвечать за эту сферу, а также разъясняет, кому разрешено играть и где. Он легализует деятельность офлайн- и онлайн-казино, будут законно работать лотереи, игровые автоматы, букмекерские компании, покер в интернете.
Управлять всем должна Комиссия по регулированию азартных игр. Ее состав будут выбирать на открытом конкурсе. Этот орган будет выдавать лицензии представителям игорного бизнеса, аннулировать их, инспектировать игровое оборудование, а еще – рассматривать жалобы игроков, если те сочтут, что заведение работает нечестно.
Кроме того, появится Государственная система онлайн-мониторинга. Это софт, который будет собирать информацию о ставках, выигрышах, деньгах, которые игорное заведение выплатило игроку, отслеживать, каков процент выигрышей на игровых автоматах и тому подобное. По замыслу, такой мониторинг должен обезопасить игроков от нечестных заведений, ведь только система заметит, что, например, процент выигрышей в автомате нулевой, комиссия направит проверку в игорное заведение. По крайней мере, она будет иметь основания для этого.
А как было раньше?
К 2009 году в Украине азартные игры были узаконены. Однако затем их запретили, «исходя из конституционных принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, защиты нравственности и здоровья населения …». Инициировала этот закон тогда действующая премьер-министр Украины Юлия Тимошенко.
Однако индустрия не исчезла. Она ушла в «тень», а на улицах один за другим появлялись лотерейные заведения. Постепенно эту сферу начали «крышевать» правоохранители.
В прошлом году украинское правительство «объявило войну» игровым автоматам, работающим под видом государственных лотерей. Налоговая и правоохранители должны были проверить деятельность таких структур. И уже через четыре дня после этого начальник управления Департамента стратегических расследований Национальной полиции Александр Околит заявил, что по всей Украине приостановили деятельность 697 игорных заведений и изъяли техники на 70 млн грн.
Однако часть этих заведений работает до сих пор. Деятельность онлайн-казино или букмекерских компаний в интернете прекратить не удалось – она просто была неконтролируемой.
А сегодня любой человек и в любом месте сможет открыть казино или киоск с автоматами?
Нет, есть ряд ограничений:
- Основателем игорного бизнеса могут быть только граждане Украины.
- Казино позволяют размещать только на территории пятизвездочных отелей. Если это Киев, то в гостинице должно быть более 150 номеров, если другой город – не менее 100.
- Заведения с игровыми автоматами можно расположить в гостиницах с тремя, четырьмя и пятью звездами. Для Киева в отеле должно быть от 50 номеров, для других городов – не менее 25.
- Игорные заведения должны располагаться на расстоянии не менее 500 м от школ и садиков, а отдельные автоматы запрещено устанавливать в жилых домах, киосках и т. п.
- В городах, селах с населением менее 10 тыс. человек, игорных заведений быть не может.
Кто теперь сможет играть в азартные игры?
Фактически любой человек, которому исполнился 21 год. Тот, кто хочет поиграть, по закону должен быть трезвым и дееспособным (хотя проверить состояние человека, когда он делает ставку через интернет, очевидно, невозможно).
Закон не позволяет играть самим владельцам игорных заведений, их представителям, а еще спортсменам, которые хотят сделать ставки на свои соревнования, и некоторым другим категориям.
Если человек впервые пришел в казино или, например, в зал игровых автоматов, он должен предоставить паспорт или водительское удостоверение, чтобы подтвердить возраст. В некоторых заведениях введут идентификационные карточки игроков, в которых будут указаны имя и возраст.
Если же вы захотите сделать ставку онлайн, нужно будет пройти авторизацию на сайте. Личность в таком случае будут идентифицировать через SIM-карту или BankID.
А как быть с теми, кто страдает от игромании?
В Украине должен появиться реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям или участие в азартных играх. Человек может сам написать заявление о том, чтобы его внесли в такой список, также это могут сделать родственники или суд. Семья может подать заявление с просьбой внести человека в реестр, если игрок тратит на азартные игры больше, чем зарабатывает, если у него долги более чем 105 тыс. грн (более 100 необлагаемых минимумов доходов граждан) или же если он задолжал алименты более трех месяцев.
Пока нет исследований, которые свидетельствовали бы о прямой зависимости количества страдающих лудоманией от того, запрещена законом игорная индустрия или нет. Эксперты говорят: если у человека есть такая зависимость, он найдет место, в котором сможет поиграть, в любом случае.
Лучшее, что может сделать государство, – следить за тем, чтобы права людей не нарушали в игорных заведениях, а тем, кому нужна помощь, – вовремя ее предоставляли.
Говорят, что игорный бизнес легализовали, чтобы наполнить бюджет. Это так?
Действительно, один из аргументов власти в пользу легализации – наполнение бюджета за счет доходов от такого бизнеса. По предварительным подсчетам, в первый год после легализации бюджет пополнится на 4 млрд грн.
Сейчас владельцы игорных заведений должны покупать лицензии и на деятельность в целом, и на каждый отдельный автомат и игорный стол. Стоимость лицензии для казино в Киеве – 60 тыс. минимальных зарплат (282 млн грн), за пределами столицы – в два раза дешевле. Ежегодно за каждый игровой стол владельцам бизнеса придется платить от 425 тыс. грн, а за игровой автомат – от 6 тыс. Ежегодная плата за букмекерский пункт – от 141 тыс. грн.
Такая плата, скорее всего, приведет к тому, что рынок игровых услуг поделят между собой несколько крупных компаний, поскольку те, кто меньше, просто не смогут себе позволить столько расходов.
Среди других официальных причин легализации игорного бизнеса представители власти называли также улучшение туристической привлекательности страны и развитие гостиничной индустрии.
В чем опасность такого закона?
Нацагентство по вопросам предупреждения коррупции уверено, что закон не идеален.
Сейчас четко не определено, на каких основаниях комиссия может выдавать и аннулировать лицензию, говорят в ведомстве. Окончательно не установлена и процедура оплаты лицензии, а это является основанием для возникновения коррупции.
Кроме того, по мнению представителей антикоррупционного агентства, подписанный закон нельзя реализовать, потому что в нем есть взаимоисключающие положения. Например, одно говорит о том, что кандидатов на должности членов Комиссии по регулированию азартных игр вносит премьер-министр, а другое – что это делает Комиссия по вопросам высшего корпуса государственной службы.
Не определено четко и количество членов комиссии, которое нужно для принятия решений.
А как игорный бизнес работает за рубежом?
В США каждый штат отдельно решает, легализовать ли игорный бизнес. Лас-Вегас – самый известный центр этой индустрии. Ежегодно город посещает более 42 млн туристов. Каждый из них тратит в среднем $540 на азартные игры.
Легальным является игорный бизнес и в Грузии. Доход от казино составляет 14 % ВВП страны. В 2018 году владельцы игорного бизнеса уплатили в государственный бюджет $46,6 млн.
В Германии в этом году легализовали онлайн-покер. Власти решили вывести прибыльную игорную сферу из тени и пополнить бюджет страны. В основном за регулирование таких вопросов в Германии отвечает конкретная федеральная земля. Сейчас там разрешены казино, лотереи, игровые автоматы и тому подобное.
