Израиль обвиняют в преступлениях против человечности и апартеиде. Что произошло и почему государства не спешат поддерживать обвинения

Американская неправительственная правозащитная организация Human Rights Watch выпустила отчет, в котором обвинила власти Израиля в преследованиях палестинцев и преступлениях апартеида — жестокой дискриминации и сегрегации по национальным, расовым и религиозным признакам. За три месяца до этого Израильский информационный центр по правам человека на оккупированных территориях опубликовал отчет с такими же выводами. Зато власти страны отвергают обвинения и утверждают, что правозащитники пропагандируют бойкот Израиля. Заборона разобралась, что происходит, почему международное сообщество не спешит реагировать на нарушения и почему Израиль и Палестина не могут помириться.

Немного предыстории

После Первой мировой войны евреи начали массово переселяться на палестинские земли, которые на тот момент были под властью Британии. Они считали, что исторически эти территории принадлежат им, поскольку еще в библейские времена там обитали их предки — иудейские племена. Палестинцев такой расклад вещей не устраивал — они считали себя коренными жителями. В 1920-х годах между народами началась острая фаза конфликта, которая доходила до вооруженных столкновений. Тогда в дело вмешались британские войска, которым удавалось какое-то время гасить военные действия в регионе.

Когда к власти в Германии пришли нацисты, миграция евреев из Европы в Палестину усилилась. Поскольку заселение территорий евреями поддерживали еще и британские власти, палестинцы изрядно разозлились и в 1936 году восстали против этого. Восстание продолжалось три года — за это время от боевых действий погибли около 5 тысяч палестинцев, более 15 тысяч получили ранения.

После Второй мировой войны и Холокоста миграция евреев усилилась, а с ней обострился и конфликт за палестинские земли. В 1947 году международное сообщество взялось урегулировать противостояние — в ООН создали план по разделу Палестины. Тогда предлагали создать на этих территориях два независимых государства — еврейское и арабское. Оба народа отказались от этой идеи, поскольку считали несправедливым предложенное разделение земель.

В 1947 году началась полноценная арабо-израильская война, которая длилась более двух лет. В итоге Британия полностью вышла из Палестины, евреи провозгласили Государство Израиль, палестинцы массово переселялись с территорий, которые забрали себе израильтяне, к конфликту присоединились соседние арабские страны.

В 1967 году после Шестидневной войны Израиль оккупировал Западный берег, Южный Иерусалим и сектор Газа. В 2005 году в результате плана по размежеванию Израиля от Палестины Израиль вывел из сектора Газа войска и ликвидировал свои поселения. С тех пор власти страны считают конфликт исчерпанным, однако до сих пор контролируют большую часть границ, вод и воздушного пространства Газы, преследуют и дискриминируют палестинцев, проживающих на территории Израиля и на оккупированных землях.

25 января 2006 года на территории Газы состоялись первые демократические выборы, на которых победило палестинское исламистское движение ХАМАС. Они поставили своей целью уничтожить Израиль и неоднократно устраивали теракты на территории Израиля и Палестины. Из-за этого многие страны, в частности США, Канада и государства ЕС, признали движение террористическим. В то же время большая часть международного сообщества считает все три территории палестинскими, а действия Израиля на этих территориях — оккупацией. Исходя из международного права, строить поселения там нельзя. Израиль не согласен с этим, ссылаясь на библейские притязания на землю.

Впоследствии территорию, которую контролировал ХАМАС, Израиль признал «враждебным образованием» и ввел практически полную блокаду сектора Газа. С тех пор Израиль и ХАМАС активно воюют, в результате чего гибнут как солдаты, так и мирные палестинцы.

В чем обвиняют Израиль?

В основном в военных преступлениях — обстрелах, организации терактов и тому подобное. Кроме этого, правозащитники обвинили власти Израиля в преследовании палестинцев и апартеиде. Международная конвенция 1973 года о пресечении преступлений апартеида и наказании за него и Римский статут Международного уголовного суда 1998 года определяют апартеид как преступление против человечности, цель которого — сохранить господство одной расовой группы над другой.

В своем 213-страничном отчете Human Rights Watch отмечает, что ранее термин «апартеид» в контексте Израиля использовался скорее как описание того, к чему может привести дискриминационная политика страны по отношению к палестинцам. Однако, по словам правозащитников, после десятилетий предупреждений «порог» преступлений против человечности уже преодолен.

«Израильское правительство продемонстрировало намерение сохранить господство израильских евреев над палестинцами в Израиле и на оккупированной палестинской территории. Это намерение сочетается с систематическим притеснением палестинцев и бесчеловечными действиями, совершаемыми против них. Когда эти три элемента встречаются вместе, они равносильны преступлению апартеида», — говорится в отчете.

В чем конкретно притеснения и дискриминация?

На граждан Израиля, которые живут в поселениях на оккупированных территориях, распространяются законы Израиля, и они имеют все гражданские права. В то же время коренные палестинцы оккупированных территорий подчиняются иорданскому кодексу законов и управлению военной администрации. То есть на одной территории проживают две группы людей, обладающие разными правами, при этом у одной группы людей (поселенцев) прав гораздо больше, чем у другой (палестинцев). Палестинцы лишены права голоса. Брак между гражданами Израиля и палестинцами разрешен, однако палестинский муж или жена не получают автоматически право проживать на территории Израиля, равно как и дети от такого брака старше 12 лет.

На Западном берегу конфисковали почти треть земель под поселение, а условия проживания в некоторых частях этой территории настолько суровые, что тысячи палестинцев вынужденно переселились из своих домов. Израиль строит еврейские поселения, дороги, инфраструктуру, которыми могут пользоваться евреи и туристы — но не палестинцы. На оккупированных территориях есть широкие ограничения на передвижение. Оккупированные поселения палестинцев часто обносят забором с одним блокпостом на город. Это создает серьезные преграды в передвижении, право на которое также является одним из важнейших прав человека и гражданина.

Дискриминационные действия происходят не только на территории оккупированных земель — они закрепляются и в государственной политике Израиля. Например, в Иерусалиме правительственный план муниципалитета, объединяющий как западную, так и оккупированную восточную части города, ставит целью «сохранить твердое еврейское большинство в городе» и даже демографические соотношения.

Институциональная дискриминация, с которой сталкиваются палестинские граждане Израиля, содержит законы, которые позволяют сотням маленьких еврейских местечек эффективно «изгонять» палестинцев: например, бюджеты на израильские школы в десятки раз больше тех, которые выделяют на школы, где учатся палестинцы.

Попытки помириться и «гениальный» план Трампа

Попытки помирить два народа происходили с 1993 года. Тогда президент Израиля Шимон Перес и президент Палестины Махмуд Аббас подписали в Осло мирные соглашения, согласно которым палестинцы получили контроль над частью Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Поддержка мирных соглашений израильским обществом и палестинцами пошла на спад после продолжающихся терактов и нападений на израильские мирные и военные объекты со стороны палестинских группировок. Израильские власти отвечали на теракты, обстреливая палестинские поселения, в результате чего гибли мирные люди. В конце 1990-х годов премьер-министр Биньямин Нетаньяху подписал Уай-Риверский меморандум, который давал палестинцам больше прав самоуправления. Однако окончательного урегулирования, предусмотренного соглашениями в Осло, в запланированные сроки не было достигнуто.

В июле 2000 года премьер-министр Израиля Эхуд Барак проводил переговоры с главой Палестинской национальной администрации Ясиром Арафатом на саммите в Кэмп-Дэвиде при посредничестве президента США Билла Клинтона. Тогда Эхуд Барак предложил план создания палестинского государства на 97% территории Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Вместе с этим он предлагал немедленно передать палестинскому государству весь сектор Газа и 73% территории Западного берега, а также в течение 10—25 лет перевести под палестинский контроль еще 20% его территории. В случае реализации такого предложения на первых порах палестинское государство состояло бы из четырех несвязанных частей, между которыми были бы подконтрольные Израилю территории, и не имело бы внешних границ ни с одним государством, кроме Израиля. Арафат отверг эти предложения.

Следующие попытки разрешить конфликт произошли в 2007 году. Каждая провалилась. В начале 2020 года тогдашний президент США Дональд Трамп презентовал новый план примирения Израиля и Палестины. За ним Иерусалим и большая часть оккупированных территорий должны были отойти Израилю, Иорданскую долину Израиль также аннексировал бы, палестинское государство занимало бы 17% от первоначальной территории, палестинские беженцы (которых, по разным данным, от 3 до 5 миллионов человек) не смогли бы вернуться домой, палестинцы должны прекратить выплачивать соцпомощь семьям людей, которых Израиль осудил за терроризм. Также по плану Трампа новое государство не могло иметь собственные вооруженные силы и проводить внешнюю политику. Зато в случае выполнения плана были предусмотрены 50 млрд долларов инвестиций от других стран ежегодно в течение 10 лет.

Интересно, что над разработкой плана работали в основном администрация Дональда Трампа и власти Израиля, палестинцев туда не привлекали. Администрация Трампа собиралась внедрить план прошлым летом, но этого не произошло.

«Во-первых, было сильное сопротивление со стороны США, поскольку позиция Трампа была произраильской, но не все соглашались с аннексией, которая должна была бы состояться в рамках плана. Было сильное давление со стороны демократов. Это привело к тому, что Штаты долго не могли определиться, «за» они или «против». Это не давало уверенности израильским элитам, и в самом Израиле начали постепенно отказываться от этой элиты. Во-вторых, были проблемы внутри руководящей коалиции в Израиле. Она состоит из партий «Ликуд» премьер-министра Нетаньяху и «Кахоль-Лаван» министра обороны Банни Ганца. Партия Ганца поддерживает максимальное урезание возможностей для палестинцев создать свое государство, но считает, что аннексия — это слишком», — рассказал Забороне эксперт по вопросам международной политики и Ближнего Востока Илия Куса.

Сейчас в США сменилась администрация, которая не соглашается с этим планом, поэтому вряд ли кто-то будет реализовывать этот план — он заморожен, как и конфликт между народами.

Отсутствие серьезной реакции со стороны международного сообщества

В прошлом году в Евросоюзе заговорили о возможных санкциях для Израиля, если он осуществит аннексию. Однако пока это остается на словах. Ежегодно в Генассамблее ООН принимают резолюции, осуждающие долгосрочную оккупацию Израилем части палестинских территорий, строительство поселений на этих территорий. Но кроме осуждений никаких конкретных действий пока не было.

«Сейчас в Европе развивается дискуссия, стоит ли импортировать израильские товары, произведенные в незаконных еврейских поселениях на оккупированных территориях. Пропалестинские активисты пока эту дискуссию проигрывают», — говорит Куса.

По его мнению, отсутствие какой-то физической реакции на действия Израиля от международного сообщества надиктовано влиятельностью государства на международной арене, наличием мощной сетки политических лоббистов. У палестинцев ни того, ни другого нет.

Расследование Международного уголовного суда

В начале марта этого года в Международном уголовном суде приступили к расследованию военных преступлений Израиля на палестинских территориях. Если в процессе выявят подозреваемых, которые вероятно виновны в совершении преступлений, прокуратура может попросить судей выдать международные ордера на арест.

В расследовании суд будет обращать внимание на две ключевые политики Израиля последних лет: его неоднократные военные операции против палестинских боевиков в секторе Газа, которые перетекли в разрушительную войну в 2014 году, а также расширение еврейских поселений в Восточном Иерусалиме и на оккупированном Западном берегу.

Решение суда вызвало бурную реакцию со стороны властей Израиля: премьер-министр Биньямин Нетаньяху обвинил суд в лицемерии и антисемитизме и пообещал «бороться за правду». Он считает, что Международный уголовный суд намеренно «нападает» на Израиль, поскольку это — «государство еврейского народа».

В прошлом израильские официальные лица заявляли, что суд не имеет юрисдикции, утверждая, что палестинцы не являются независимым суверенным государством. Они говорят, что военные действия в Газе были актами самообороны.

Израиль также отмечал, что его система военной юстиции независима и способна проводить расследования, а Международный уголовный суд создавали для расследования преступлений в странах, где власть не может или не желает начинать серьезные судебные преследования.

В то же время Палестинская администрация ожидаемо приветствовала этот шаг. Палестинцы присоединились к суду в 2015 году и давно настаивают на проведении расследования в отношении Израиля, который не является членом суда. Палестинцы и правозащитные группы заявляют, что израильская система военной юстиции предвзята и регулярно оправдывает злоупотребления со стороны солдат.