В Украине зарегистрировано почти 1,3 миллиона единиц гражданского огнестрельного оружия. Сколько еще нелегального — неизвестно. Несмотря на такое значительное количество, Украина до сих пор остается единственным в Европе государством без специального законодательства, регулирующего оборот оружия. Вместо него есть приказ МВД, который утвердили еще в 1998 году, статья 263 о «незаконном обращении с оружием» Уголовного кодекса и подзаконные нормативные акты. С 2005 года Верховная Рада пытается исправить этот вопрос — вот и сейчас в парламенте зарегистрировали новый законопроект №4335, который рекомендуют к голосованию. Его критикуют и называют выгодным только МВД. Журналист Забороны Самуил Проскуряков рассказывает, что сейчас происходит с оружием в Украине, кто пытается его легализовать и чем опасны новые инициативы.
В Украине до сих пор нет оружейного законодательства. Исправить эту ситуацию пытаются давно: в 2005 году депутаты и активисты предложили аж 9 вариантов. Некоторые из них позволили бы украинцам, в частности, ношение короткоствольного огнестрельного оружия — револьверов и пистолетов. Впрочем, ни один из них так и не стал законом. Адвокат и представитель Украинской ассоциации владельцев оружия Юрий Минкин уверен, что самым главным противником введения оружейного законодательства как тогда, так и сейчас остается Министерство внутренних дел.
«Во-первых, Министерство не хочет делиться монополией на насилие. Во-вторых, есть известный страх чиновников «как бы чего из этого не вышло», — гипотетическая ситуация, когда я [чиновник] выдал человеку разрешение на оружие, а он взял и кого-то убил, и теперь у меня проблемы. В-третьих, коррупция. Лицензии и разрешения, а также наградное оружие, которое, к сожалению, является единственной возможностью получить право на самозащиту — это коррупционные кормушки. Получить то же наградное оружие можно за 30-40 тысяч, и не всегда гривен», — говорит Забороне Минкин.
Лоббисты
Уже 12 лет самым активным лоббистом либерализации оружейного законодательства является Украинская ассоциация владельцев оружия — УАВО. У организации есть собственный сайт, более 20 тысяч членов, ее спикеры активны в медиа, а эксперты разрабатывали законопроекты, ориентируясь на опыт стран Балтии, Чехии и Швейцарии.
Последняя законотворческая инициатива УАВО — законопроект, который позже получил номер 4335. В конце 2019-го УАВО обратилась с драфтом документа к народным депутатам от «Слуги народа», в частности Игорю Фрису и Александру Бакумову. Те откликнулись на предложение и пошли на сотрудничество: законопроект попал на слушания парламентского комитета по вопросам правоохранительной деятельности.
В своем законопроекте УАВО предлагала не просто позволить покупать, но и носить пистолеты и револьверы для самообороны. По их убеждению, это снизит уровень уличной преступности, как это произошло в Эстонии, где легализация привела к существенному падению количества убийств.
По замыслу УАВО, реестры оружия должны передать из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции. Логика такая: сейчас у МВД слишком много полномочий, инструментов воздействия и репрессий, поэтому необходима система противовесов и конкуренция между государственными органами.
На этом этапе союзником УАВО стала политическая партия «Демократична сокира», сокращенно Д7. Партия выступает за минимум ограничений для бизнеса и максимум свобод для граждан: за введение налога на выведенный капитал, легализацию игорного бизнеса и услуг коммерческого секса, отмену моратория на землю. Отдельный пункт в ее программе — либерализация оружейного законодательства. Это направление курирует советник по вопросам самозащиты Елисей Ходоловский.
Ряд украинских общественных активистов обвиняют партию в связях с Петром Порошенко. Член партии, политтехнолог Александр Нойнец, до Евромайдана консультировал экс-нардепа от «Партии регионов» Юрия Иванющенко, а после революции — советника президента Порошенко Юрия Бирюкова.
По словам представителя УАВО Юрия Минкина, «Демсокира» движется в одном идейном фарватере с ассоциацией, активно поддерживала инициативу информационно, а представители партии регулярно посещали слушания.
И УАВО, и «Демсокира» утверждают, что их проект учитывал все риски свободного владения оружием. Ходоловский говорит, что для ношения оружия законопроект УАВО предусматривал отдельное разрешение, получить которое можно было бы только после прохождения психологической проверки и специальных курсов. Хотя он признает, что справки часто покупают.
Некоторые научные исследования говорят об «эффекте оружия»: одно только присутствие в доме ружья или пистолета провоцирует мужчину на более агрессивное поведение. Женщина, склонный к насилию партнер которой имеет доступ к оружию, рискует быть убитой с вероятностью, большей в 5-8 раз. По мнению Ходоловского, эту проблему должно решить «общее» владение оружием для членов семьи, когда доступ к сейфу с оружием есть не только у мужчин, но и у женщин с детьми.
Якщо згоден — поширюй. #вільнілюдимаютьзброю http://zbroya.info/5186/
Опубліковано Інформаційний портал власників зброї Пʼятниця, 6 травня 2016 р.
Рейдерский захват
В начале 2020 года сотрудничеству общественности и депутатов пришел конец. Соавтор законопроекта №4335, народный депутат Александр Федиенко утверждает, что общественность привлекали на всех этапах разработки. Это отрицают адвокат Минкин и советник «Демсокиры» Ходоловский. Они говорят, что общественность приглашали только на начальном этапе, а во время первого локдауна весной 2020 года из-за пандемии COVID-19 разработка проходила за закрытыми дверями.
Минкин назвал поведение депутатов «рейдерским захватом»: «Сначала у депутатов было оправдание: из-за пандемии офлайн-слушания в комитете переносились. Несколько раз мы пытались провести обсуждение в Zoom и Skype, но не получалось. Потом мы узнали, что все это время комитет работал. То есть нас просто выкинули оттуда и рейдернули наш некогда общий проект».
Минкин и Ходоловский убеждены, что с тех пор как идейных вдохновителей законопроекта №4335 отстранили от разработки, главным лоббистом стало Министерство внутренних дел. Документ очень изменился. В частности, идею передачи реестров оружия в Минюст отбросили. Носить огнестрельное оружие проект позволяет только на территории охотничьих угодий, стрельбищ и тиров. Если покинуть эти места с заряженным пистолетом или карабином, можно сесть на целых 10 лет. Да и приобрести короткоствол можно далеко не весь: под запрет попали револьверы.
«Это якобы закон от «слуг», но де-факто от МВД, — пояснил Ходоловский. — Суть в чем: они нам хотят разрешить приобретать в собственность пистолеты, и все. О ношении и самозащите речи не идет. В обмен на это они забирают у нас гораздо больше».
Например, человека могут лишить права владения гражданским оружием на срок от трех до 10 лет за «плохое», с точки зрения законопроекта, поведение. В частности, за нарушение 185-й статьи Кодекса Украины об административных правонарушениях «Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию полицейского».
«Этот пункт может стать репрессивным инструментом против любого участника митинга или акции, — пояснил Ходоловский. — Вышел на площадь — прощай, лицензия».
В итоге именно этот отредактированный законопроект в середине января 2021-го рекомендовал Верховной Раде принять парламентский комитет по вопросам правоохранительной деятельности. Его могут ухвалить в первом чтении уже на этой неделе.
Народный депутат и соавтор законопроекта Александр Федиенко признает, что выгодоприобретателем остается МВД: «В этом законопроекте меня не устраивает, например, то, кто будет выдавать разрешительные документы, кто будет проводить аттестацию. То есть там, на мой взгляд, есть монополия Министерства внутренних дел».
Федиенко подписался под законопроектом, поскольку считает, что первое чтение сдвинет дело либерализации оружейного законодательства с мертвой точки. «После того, как будет пройдено первое чтение, мы сможем все-таки работать над текстом документа, который, по крайней мере, имеет хоть какую-то поддержку. Мы хотя бы будем понимать, сколько депутатов поддерживают тему с оружием», — пояснил Федиенко.
Щедрые оружейники
Еще одна заинтересованная сторона законопроекта №4335, которую УАВО и «Демсокира» считают союзницей МВД, — это компания «Ибис». Она занимается оптовой и розничной торговлей охотничьим, гражданским и спортивным оружием, а также патронами к нему. Магазины работают в Киеве, Днепре, Одессе и Львове.
«[На комитетских слушаниях по законопроекту №4335] присутствовали представители магазинов оружия, — сказал народный депутат Федиенко. — Присутствующие классифицировали их как представителей «Ибиса», но лично мне они удостоверений не показывали».
Ходоловский и Минкин тоже подтверждают, что представители компании приходили на заседание. Мы пытались связаться с менеджментом компании, но нам отказали в комментарии.
«МВДшный законопроект №4335 вполне устраивает [Ибис]», — пояснил советник «Демократической сокиры» Ходоловский.
Минкин убежден, что лояльная к МВД позиция «Ибиса» кроется в тесных связях компании с Министерством. В частности, в ноябре 2017-го журналисты «Слидство.Инфо» рассказали, как «Ибис» «дарил» государственным органам Украины огнестрельные пистолеты, которые те впоследствии выдавали в качестве наградных. За это «Ибис» якобы получал от Министерства внутренних дел и Национальной гвардии Украины госзаказы по упрощенной процедуре, — на таких тендерах с 2014-го они якобы получили сотни миллионов гривен. Компания подала против журналистов иск в суд и выиграла его в 2018 году, но журналисты оспаривают это решение.
Кто и как сегодня может получить оружие в Украине
Большинство вопросов обращения с оружием регулируется приказом МВД, который был утвержден еще в 1998 году. Согласно документу, пневматическое или газовое оружие может приобрести каждый гражданин с 18 лет, огнестрельное охотничье гладкоствольное оружие — с 21 года, а охотничье нарезное — с 25. Для последнего типа огнестрельного оружия нужно пройти процедуру проверки, получить разрешение от полиции, а использовать охотничьи ружья и винтовки можно только на охоте.
Короткоствольное травматическое оружие, стреляющее резиновыми или другими несмертельными пулями, могут приобрести, например, журналисты, сотрудники судов, охранные структуры.
Короткоствольное огнестрельное оружие может иметь и носить достаточно ограниченный круг людей — а именно те, кому его подарило государство. Обычные граждане не имеют права покупать боевые пистолеты, автоматы, пулеметы или штурмовые винтовки. В то же время они могут получить пистолеты в награду от Администрации президента, Министерства внутренних дел, Службы безопасности Украины или Министерства обороны.
Великобритания
Оружейное законодательство Великобритании едва ли не самое жесткое среди европейских государств. Регуляция усиливалась законами 1988-го и 1997 годов. 19 августа 1987 года Майкл Райан в течение нескольких часов держал под контролем маленький городок Хангерфорд — за это время он убил 16 человек и ранил еще 15. В марте 1996 года Томас Гамильтон убил 17 и ранил 15 человек в начальной школе Данблейна. Из-за усиления законодательства до сих пор действует запрет на владение нарезным или самозарядным длинноствольным оружием, пистолетами и револьверами калибра более 9 мм, а также запрет на ношение оружия. Единственный способ получить в собственность пистолет или револьвер — это стать членом стрелкового клуба. Отдельно в британском законодательстве оговорены строгие правила хранения оружия, вплоть до характеристик оружейных сейфов.
Чехия
В Чехии право на владение оружием восстановили после распада СССР. Чтобы получить разрешение на скрытое ношение пистолета, чехам не нужно указывать причин. Использование оружия для самозащиты закреплено законом. Для разрешения надо пройти проверку биографических данных и несколько экзаменов. 16,3% чехов владеют оружием. Похожие законы действуют в Эстонии, где легализация привела к существенному падению количества убийств.
Швейцария
Одна из самых вооруженных стран Европы и мира. Так же, как в США и Мексике, право на владение огнестрельным оружием здесь закреплено Конституцией. Кроме того, граждане могут иметь и боевое огнестрельное оружие. Все мужчины в возрасте от 19 до 31 года обязаны пройти базовую военную подготовку, после завершения которой они переходят в резерв. Резервисты обязаны хранить свое боевое оружие дома: государство выдает на руки винтовку SIG SG-550 и 50 патронов к ней. Состояние оружия и боеприпасов регулярно проверяется контролирующими органами, чтобы не допустить нелегального использования.
Несмотря на большой процент владения оружием — почти 30% граждан — в Швейцарии один из самых низких уровней преступности в мире. Для ношения оружия в общественных местах все равно необходимо получить разрешение сроком на пять лет, и на практике его получают сотрудники охранных компаний. Граждане Швейцарии также не могут приобрести тяжелые пулеметы и переносные зенитно-ракетные комплексы, а для автоматов требуются специальные разрешения.
США
В США действует наиболее либеральное оружейное законодательство в мире. Продажа полуавтоматических винтовок разрешена почти во всех штатах. Открытое ношение оружия разрешено в 30 штатах безо всякого разрешения, в 14-ти — с разрешением, и только в 6 штатах запрещено. Разрешение на скрытое ношение оружия можно получить во всех штатах, однако в некоторых, например, в Калифорнии, получение разрешений затруднено.
В то же время в мире от огнестрельного оружия гибнет почти полмиллиона человек. Среди развитых стран наибольшие потери несут Соединенные Штаты, где граждане имеют от 300 до 350 млн единиц огнестрельного оружия. Здесь процент убийств с его применением в 25 раз выше, чем совокупный показатель других богатых государств. За 2018 год в американских школах убили больше учеников, чем солдат в зоне боевых действий.
Страна известна, в частности, кровавыми массшутингами. Они происходят настолько часто, что человек, переживший такую бойню в Лас-Вегасе в 2017 году, погиб 8 ноября следующего года в результате нападения 29-летнего морпеха на персонал и посетителей бара Borderline Bar and Grill американского города Таузанд-Окс в Калифорнии.
Из 175,7 тысячи смертей в результате применения огнестрельного оружия, произошедших в США с 2012 по 2016 год, почти 60% — это самоубийства. Из 44 тысяч американцев, покончивших с собой в 2015-м, половина сделали это, застрелившись. Более 80% попыток самоубийства с помощью огнестрельного оружия закончились смертью. В то же время большинство выживших потом возвращаются к нормальной жизни и больше никогда не совершают попытку себя убить.
