Минюст объявил большую распродажу тюрем. Рассказываем, что не так с этой инициативой

В начале августа министр юстиции Денис Малюська объявил большую распродажу тюрем в Украине. Однако к инициативе есть ряд вопросов: начиная от стоимости, за которую могут уйти с молотка земельные участки в центре городов, заканчивая проблемой роста количества заключенных в ближайшие годы.

Редакторка Забороны Анна Беловольченко разбиралась в нюансах «большой распродажи» и рассказывает, с чего следовало начать Минюсту и при чем здесь права человека.

О старте распродажи тюрем официально заявили 6 августа. Тогда же Денис Малюська представил рекламный ролик, который, по замыслу, должен был показать инвестиционную привлекательность Ирпенского исправительного центра. Этот объект будут продавать первым.

Таким образом Минюст хочет продать 100 учреждений исполнения наказаний, следственных изоляторов и исправительных центров. Цель – за 10 лет построить абсолютно новую тюремную инфраструктуру.

Министр юстиции признал, что условия пребывания в некоторых учреждениях сегодня не соответствуют нормам, ведь здания возводили еще в XIX–XX вв. и они не были предназначены для пенитенциарных целей.

Кроме того, часть помещений сегодня законсервирована и простаивает. На содержание одного здания ежегодно из бюджета тратят более 10 млн грн.

Правда, говорит министр, условий, как в лучших тюрьмах за рубежом, не будет. Ведь, чтобы построить один такой исправительный центр, понадобится более $ 300 млн. Таких средств у Министерства юстиции не будет даже после продажи всех зданий и земель. Максимум, на что могут рассчитывать заключенные и те, кто ждет приговора суда, это помещение с «достаточной площадью, с отдельными зданиями для медицинской помощи» и со спортивными площадками.

«Большая распродажа тюрем», по замыслу министра, будет выглядеть так:

1. Продажа законсервированных тюрем, которые сейчас не используют.
2. Оптимизация имеющихся тюрем: высвобождение, консервация и продажа еще до десяти функционирующих учреждений.
3. Возведение новых следственных изоляторов на окраинах.
4. Продажа старых СИЗО и перевод людей из них в новые.
5. Возведение и реконструкция учреждений исполнения наказаний.

Реализовать план хотят за 10 лет. Продавать учреждения пенитенциарной системы будут на аукционе.

Заключенных в Украине становится меньше, а тюрем осталось много еще в наследство от Советского Союза. Количество заключенных в стране действительно уменьшилось, говорят адвокат и эксперт по вопросам пенитенциарной системы Дмитрий Ягунов и координаторка проектов Центра прав человека Zmina Маргарита Тарасова. Среди причин: и изменение уголовного процессуального законодательства в 2012 году, и «закон Савченко», по которому всем осужденным за преступления, совершенные до 21 июня 2017 года, перечисляют один день в СИЗО на два дня лишения свободы. Кроме того, изменились и судьи – сегодня они тщательно изучают дела.

Зато СИЗО в Украине в основном переполнены. Часто – из-за неоправданных сроков судебных разбирательств, когда люди ждут приговора по 5–7 лет, а также из-за того, что в Украине альтернативные содержанию под стражей меры почти не применяются. На это указывал еще в 2018 году спецдокладчик ООН по вопросу о пытках.

Маргарита Тарасова говорит, что несколько лет назад в Хмельницком человека с тяжелой формой наркотической зависимости, гепатита С и туберкулеза подозревали в ненасильственном преступлении (связанном с хранением наркотиков). Мужчину поместили в СИЗО.

«Подозреваемый буквально «гнил» на глазах, а пенитенциарное учреждение не могло его лечить в тех условиях. В большинстве СИЗО условия содержания гораздо хуже, чем в тюрьмах», – объясняет экспертка.

Инициатива Минюста имеет несколько ключевых проблем, говорит специалист по вопросам пенитенциарной системы Дмитрий Ягунов.

1. Желание вынести новые помещения за пределы городов или в промышленную зону. Это усложнит перемещение к этим объектам адвокатов, большие средства будут тратиться на то, чтобы перевозить людей из суда и обратно.
2. Министерство никогда официально не декларировало, что определенная комиссия пришла к выводу, что то или иное СИЗО нельзя использовать. А если такого заключения нет, то как понять, какое учреждение надо продать, а какое – нет? Это – один из коррупционных факторов.
3. Учитывая то, что заполнение пенитенциарных учреждения не стопроцентное, продажа неиспользуемых зданий выглядит логичной. Однако криминология всего мира свидетельствует, что наблюдается тенденция к увеличению количества заключенных. В Украине, к тому же, продолжается война: сегодня страна переполнена оружием, у нас напряженная социальная ситуация. Поэтому Министерство юстиции не может гарантировать, что в ближайшие годы количество заключенных не изменится и нам не понадобятся те помещения, которые мы сейчас продаем.

Уменьшать количество тюрем нужно, но для этого необходима стратегия и четкие цифры. «Мы не можем себе позволить содержание тюрьмы, которая загружена на 30–40%», – заявил Денис Малюська. Но, по словам Маргариты Тарасовой, не существует «нормы» заполненности тюрем. В этом случае следует оперировать понятиями стандартов надлежащего содержания, которые, в частности, определяют, что на одного человека должно приходиться не менее 4 м² полезной площади, должны быть предусмотрены отдельные санузлы и т.д.

«В Бориспольской исправительной колонии на одного человека приходится около одного метра площади. Когда мы посещали ее, видели, что в камере спали по 100 человек. Это нарушение права на приватность. И похожая ситуация наблюдается во многих учреждениях исполнения наказаний», – объясняет экспертка.

И наоборот, Ковельская воспитательная колония, закрытие которой также анонсировал Минюст, вполне соответствует стандартам.

Также есть нюансы, связанные с режимом содержания людей: женщин следует размещать отдельно от мужчин, несовершеннолетних отдельно от взрослых, впервые осужденных отдельно от рецидивистов и тому подобное. То есть, подчеркивает координаторка проектов Центра прав человека Zmina, нельзя механически «укрупнять» тюрьмы, даже если они не заполнены.

Продавать старые СИЗО, чтобы построить новые, пытались в 2016 году, но инициатива провалилась. Тогда первая заместитель министра юстиции Наталья Севостьянова говорила, что Лукьяновский СИЗО разрушат и всех переведут «в новые европейские условия отбывания наказания». Говорила она и о том, что изолятор в Киеве хотят выкупить пять инвесторов, двое из них – иностранцы. Однако этого так и не произошло. А нынешний министр юстиции Денис Малюська теперь предлагает сделать из Лукьяновского следственного изолятора отель, стилизованный под тюрьму.

Чтобы успешно продать часть учреждений пенитенциарной системы, нужно было начинать не со съемки видео. Адвокат Дмитрий Ягунов обозначает три пункта, которые должно было сделать Министерство юстиции в первую очередь. Прежде всего – предоставить экономическое обоснование того, сколько денег нужно на строительство новых сооружений, сколько учреждений надо продать и по какой цене, чтобы эти средства получить. Второй пункт – это обращение в уполномоченные органы власти относительно финансирования развития пенитенциарной системы из государственного бюджета. Эксперт подчеркивает: страна не может ждать годами, пока кто-то приобретет помещения, и мы сможем начать новое строительство. Третий момент – продумать и просчитать логистику. Пока неизвестно, сколько денег будет тратиться из бюджета на ту же транспортировку подозреваемых или заключенных, а Денис Малюська неоднократно подчеркивал, что новые здания пенитенциарной системы должны находиться подальше от центров городов.

Когда речь идет об изменениях в пенитенциарной системе, нельзя все сводить только к обслуживанию помещений и размещению людей, подчеркивает Маргарита Тарасова. Пенитенциарная система существует прежде всего для исправления, а не для наказания. Соответственно, на первом месте должен стоять вопрос, в каких условиях исправление человека будет эффективным. И уже исходя из этого планировать работу, ремонты помещений, продажи и тому подобное.

90 % средств, которые тратит государство на здания пенитенциарной системы, идут на оплату коммунальных услуг и зарплату персонала. На обеспечение самих заключенных остается только 10 %, и большинство идет на питание. На медицину тратят буквально несколько гривен в день, поэтому говорить об эффективности такой системы невозможно, добавляет экспертка.