COVID-фонд должен был спасти Украину от пандемии. Но деньги освоили агентство дорог, МВД и другие ведомства — рассказываем, почему так произошло
В апреле 2020 года в Украине создали Фонд по борьбе с коронавирусом размером почти в 65 миллиардов гривен. Чиновники объясняли этот шаг необходимостью дополнительного финансирования медицинской и социальной сфер страны для преодоления последствий пандемии. Фонд должен был положительно повлиять на положение дел в медицинской отрасли страны. Однако прошел почти год, а серьезных сдвигов мы так и не увидели. Более того: количество больных продолжает расти, а отсутствие ясности с вакцинацией дает еще больше поводов беспокоиться за шансы преодолеть пандемию в нашей стране. Руководитель отдела расследований Забороны Александр Гуменюк отвечает, куда пошли средства из COVID-фонда и почему он не стал панацеей в борьбе с пандемией.
Средства Фонда
Согласно ответу Министерства финансов Украины на запрос Забороны, в 2020 году общий объем Фонда борьбы с COVID-19 составлял 80,9 млрд грн. То есть с момента создания объем Фонда увеличился более чем на 15 млрд гривен. Однако потратить все выделенные средства чиновники не успели. По состоянию на конец 2020 года из распределенных 78 миллиардов гривен потратили 66,5 миллиарда. То есть почти 15 млрд гривен так и остались на счету Фонда. Этот факт может означать две вещи: либо украинским чиновникам удалось улучшить медицинскую отрасль и преодолеть пандемию, либо власти банально не знали, на что нужно тратить средства, и проявили максимальную неэффективность в борьбе с пандемией. Анализ расходов говорит именно в пользу второго варианта.
На что (не) потратили
Основная проблема Фонда заключается даже не в том, что его не смогли потратить, а в том, на что именно пошли средства. Министерство здравоохранения получило из Фонда лишь около 20 млрд гривен — всего четверть от всех средств, и даже те не смогло потратить полностью. Около полутора миллиардов гривен так и не нашли своего назначения.
«Показательным кейсом эффективности использования средств МОЗ была закупка аппаратов искусственной вентиляции легких. Деньги на это выделили еще в апреле, однако на конец года целых 16 млн гривен из выделенных на аппараты ИВЛ 100 млн остались неиспользованными, — говорит Забороне глава экспертной организации StateWatch Глеб Каневский. Эта организация мониторила расходование средств Фонда с момента его создания. — Не в последнюю очередь из-за многочисленных попыток Министерства перебрать на себя функцию проведения тендеров у собственного государственного предприятия «Медицинские закупки». [Министерство здравоохранения обязано проводить закупки исключительно через ГП «Медицинские закупки», однако с приходом новых министров здравоохранения — Ильи Емеца, а затем Максима Степанова — руководители не раз пытались перевести функцию закупок под свой контроль].
В общей сложности кроме Министерства здравоохранения средства из «ковидного фонда» получили 12 государственных распорядителей. Больше всего их получило Государственное агентство автомобильных дорог: на ремонт и строительство дорог было выделено 26 миллиардов гривен. Почти все они были использованы.
«Деньги на дороги были потрачены в рамках программы президента «Большая стройка». Это по сути пиар-акция Зеленского, требовавшая дополнительных вливаний средств, которые взяли из Фонда по борьбе с COVID-19. Дороги нам, конечно, нужны, но не ценой средств Фонда, который был нацелен непосредственно на борьбу с пандемией», — объясняет Глеб Каневский.
Красноречивым было и обоснование чиновниками получения «ковидных средств»: они отметили, что улучшение качества дорог позволит автомобилям с медицинским персоналом быстрее добираться к больным и больницам. А это, в свою очередь, улучшит ситуацию с COVID-19 в Украине.
Министерство развития экономики, торговли и сельского хозяйства использовало 8,8 млрд грн из 10,7 млрд. Средства в основном пошли на помощь безработным и компенсацию предпринимателям. Свою часть получило и Министерство социальной политики, однако использовать ее как следует так и не смогло. Из почти 12 млрд выделенных средств в Министерстве потратили только 6,8 млрд гривен. Средства пошли на обеспечение страховых выплат по временной нетрудоспособности, осуществление выплат членам семей медиков, умерших вследствие заболевания COVID-19, и прочее.
То есть проблема с освоением выделенных средств была свойственна не только Министерству здравоохранения. По мнению Глеба Каневского, так произошло, в частности, из-за того, что Фонд борьбы с COVID-19 стал инструментом ручного перераспределения средств между различными ведомствами, причем часто на цели, вообще не связанные с COVID-19.
«К тому же для распорядителей средств из Фонда не было определено никаких индикаторов эффективности расходов. Распределение средств происходило в хаотичном режиме. Некоторые распорядители не смогли потратить выделенные им средства, что свидетельствует о неэффективном освоении государственного бюджета».
Не было проблем с освоением средств из «ковидного фонда» только у Министерства внутренних дел. Его глава Арсен Аваков в очередной раз продемонстрировал свою «эффективность» и смог вытянуть из Фонда для нужд своего ведомства почти 5 млрд гривен. Интересно также и то, что все эти средства были успешно освоены и потрачены на доплату работникам полиции, служащим Национальной гвардии и пограничникам.
Что дальше?
Фонд борьбы с коронавирусом был заложен в бюджет 2020 года. В нынешнем году подобный Фонд не предусмотрен. Очевидно, что средства, которые должны были вывести украинскую медицину на лучший уровень, не были использованы по назначению.
«Ответственен за нынешнее положение дел в целом премьер Денис Шмыгаль, при руководстве которого такой Фонд и появился, — говорит Глеб Каневский. — Об ответственности — крайне низкая вероятность. Еще в прошлом году появились первые официальные сообщения о том, что Госаудитслужба проверит, были ли нарушения при использовании денег из Фонда для того, чтобы правительство Украины могло отчитаться в МВФ о собственной эффективности. Но в том и состоит фокус, что нарушений скорее всего нет. Средства на дороги тратились законно. На доплаты полицейским — тоже. Просто на борьбу с COVID-19 это не повлияло».
