Из-за пандемии государства ущемляют права человека. Мы изучили, как это происходило в разное время и какие опасности нас ждут
В марте 2020 года COVID-19 основательно пришел в Европу и США. Оказалось, что у пандемии есть еще один нюанс, о котором поначалу мало кто задумывался – коронавирус угрожает не только дыхательным путям, но и правам человека. Очевидно, что на время пандемии государствам придется в чем-то ограничить собственных граждан. Но как далеко такие ограничения могут зайти? По просьбе Забороны журналист Дмитрий Поликарпов изучил, как в разные времена пандемии влияли на права человека и к чему это приводило.
Почти все страны в мире объявили карантин, чтобы бороться с быстрым распространением вируса. В некоторых странах карантин жестче, в некоторых – мягче, но везде он ущемляет базовые права человека, например, право на свободу передвижения. Международная организация Amnesty International опубликовала рекомендации для правительств разных стран, как «пройти между каплями», то есть побороть коронавирус, не нарушая основных прав человека. В них говорится, что все ограничения могут быть только временными. Организация также советует вводить более мягкие запреты, если есть такая возможность. О необходимости соблюдать права и свободы во время пандемии, высказались в ПАСЕ, свое слово сказал и генсек ООН Антониу Гутерриш, призвав государства не забывать о правах людей с особыми потребностями и вообще не переусердствовать с контролем.
Из-за того, что вирус распространяется быстро, а его свойства плохо изучены, государства вынуждены усилить контроль за гражданами. Карантин сокращает социальные контакты до минимума, таким образом помогая больницам не переполняться, и повышает шансы выжить тем, кому необходима искусственная вентиляция легких. В Китае, где за жителями следили и до карантина, в итоге удалось погасить вспышку болезни, потому что там можно было легко вычислить, куда ходили и с кем общались заболевшие COVID-19.
Но есть и пример Индии, где полиция избивает палками тех, кто нарушает запреты. Помимо очевидных перегибов во время карантина, есть непонимание, что будет после того, как он закончится. Нет никаких гарантий, что государства «ослабят гайки», которые закрутили из-за эпидемии. Как разрешится эта дилемма, пока не ясно. COVID-19 – далеко не первая массовая болезнь, с которой сталкивается человечество. И в разные эпохи население реагировало на ограничения по-разному.
Первый карантин в Средние века
О доисторических и античных эпидемиях сложно сказать что-то определенное – нам слишком мало о них известно. Мы даже точно не знаем их масштабы. Юстинианова чума, которую вызывала бактерия Yersinia pestis и от которой на теле появлялись язвы, поразила Византию в 540 году и прошлась по миру разрушительным ураганом – 25 миллионов погибло в Европе и 66 миллионов в других странах. Но это основная версия, которая сейчас оспаривается. Некоторые ученые говорят только об отдельных очагах болезни, а количество умерших считают сильно завышенным. Ведь точных подсчетов в шестом веке никто не вел, а умирают люди по разным причинам.
Первое правило поведения во время эпидемии можно найти еще в Библии и Торе: «Во все дни, доколе на нём язва, он должен быть нечист, нечист он; он должен жить отдельно, вне стана жилище его» [Левит 13:46]. То есть заболевший инфекционной болезнью становился «источником ритуальной нечистоты», ему запрещалось контактировать с окружающими любым способом. Его имущество тоже считалось «нечистым». Учитывая, что Книга Левит – это во многом сборник правил, по которым жила иудейская община, такое предписание можно считать законом. И первым задокументированным требованием социальной изоляции во время эпидемии.
Карантинные меры вышли на первый план намного позже – когда в мире увеличились торговые и государственные контакты. Отдельные люди мало перемещались по миру, поэтому болезнь могла путешествовать либо вместе с армиями в походах, либо по торговым путям. По одной из версий, все та же Yersinia pestis, прозванная в XIV веке «черной смертью», пришла в Европу как раз с армией. Осадившие в 1346 году генуэзскую крепость Каффу в Крыму монголы забрасывали инфицированные трупы за городские стены с помощью катапульт. Дальше чумная палочка распространялась на торговых кораблях.
Первыми масштабы проблемы осознали самые активные торговцы эпохи – венецианцы и генуэзцы. Именно генуэзские корабли, вероятнее всего, разнесли чуму по Византии и Сицилии. Когда они попытались вернуться домой, Генуя отказалась впускать собственную эскадру в порт, отогнав ее от берега катапультами. Зараженные моряки нашли приют в Марселе, который тут же и заразили. Так чума пришла во Францию.
Слово «карантин» появилось в Венеции в 1348 году и буквально означало «сорокодневка» – quarantena. Именно столько дней корабли должны были простоять на якоре у венецианских портов, перед тем как начать разгружаться. Никаких медицинских причин у такого срока не было. Однако именно 40 дней, согласно Новому Завету, длился пост Иисуса Христа в пустыне, во время которого его искушал Сатана.
К марту 1348 года карантин стал максимально строгим. Глава Венецианской республики дож Андреа Дандоло ввел сухопутный карантин для заболевших, приказал закрыть все трактиры, винные магазины и публичные дома, отменить массовые мероприятия, даже традиционные публичные похороны с выносом тела на крыльцо дома. Мужчинам города в частном порядке очень рекомендовали на время эпидемии забыть о своих любовницах и лишний раз от жен не убегать. Торговцев, пойманных с вином и другими спиртными напитками, штрафовали, а их товар на месте сливали в каналы. Целыми днями по Венеции разъезжали труповозки, которые собирали всех умерших и хоронили их на соседнем острове Лазаретто.
Но кроме кнута был и пряник. Дандоло приказал открыть долговые тюрьмы, простить часть долгов и разрешил беглым должникам вернуться в свои дома. За все карантинные мероприятия отвечала чрезвычайная комиссия из трех человек. Особенно строго следили за чиновниками. Сам дож все дни эпидемии оставался на рабочем месте, то же самое должны были делать члены Большого совета Венеции и чиновники рангом пониже. Поначалу часть муниципалитета сбежала за пределы города. Дандоло дал им восемь дней, чтобы вернуться и выполнять свой долг перед городом, в противном случае они лишались всех своих прав и привилегий. На пике эпидемии смертность доходила до 600 человек в день. Для Венеции с населением 180 тысяч человек, это были жуткие цифры. Сейчас историки считают, что суровые административные меры дожа Дандоло, возможно, спасли Венецию от полного вымирания. Постепенно карантинная практика в том или ином виде распространилась на другие города Европы.
«Черная смерть» бушевала в Европе с 1347 по 1382 год и, по разным оценкам, унесла от 10 до 30 миллионов жизней, то есть до 60 % населения Европы. Вакцина от чумы появилась только в начале XX века. Долгие века считалось, что чуму и другие болезни, вроде тифа и холеры, вызывают «миазмы» – ядовитые испарения. Поэтому повсюду жгли смоляные бочки, а в домах старались обкуривать помещение травами. Санитарные команды и «чумные доктора» хоть в XIV веке, хоть в XVII, могли только вскрывать бубоны и облегчать страдания больного, а в остальном – на все была воля Божья. Само собой, такая страшная напасть, не щадящая ни крепостных, ни королей, не могла пройти бесследно для общества.
Казни и бунты
В XIV веке о правах человека никто не говорил. Несмотря на то, что основы этого института уже постепенно появлялись, вроде Великой хартии вольностей 1215 года в Англии, человек себе не принадлежал. Душа принадлежала Богу, а тело – монарху, лендлорду или еще кому-нибудь, в зависимости от сословия. Эпидемия «черной смерти» внесла свои коррективы в сословную европейскую жизнь.
Сильно пострадал престиж церкви. Это не удивительно, ведь сколько священники и лично Папа не обращались к Богу, эпидемия не заканчивалась. В 1340-х папа римский Климент VI больше года почти не покидал своих покоев в Авиньоне, проводя время между двумя жаровнями с травами. В итоге появились разные секты, которые обещали моментальное спасение. Церковь не смогла это пресечь.м
Светская власть, которая делала хоть что-то, выглядела куда более серьезно. Даже если ее действия сводились к бочкам со смолой, заставам и казням всех нерадивых путешественников. Власти усилили свое влияние на экономику в кризисный период. Мнение населения в счет никто не брал. Например, в Англии приняли новые законы, призванные сдержать инфляцию и дефицит товаров. «Уложение о работниках» 1351 года предписывало, что в условиях нехватки рабочих рук из-за эпидемии, работать должны все здоровые люди. Уложение заставляло работодателей сохранить «дочумной» уровень заработной платы и запрещало торговцам задирать цены на продукты.
В 1388 году «Кембриджский устав» ограничил свободу передвижения. Путешествующий по стране без специального письма простолюдин считался попрошайкой, которого могли кинуть в тюрьму или повесить. А в 1405 году новый закон запретил крестьянским семьям отдавать детей в подмастерья ремесленникам. Крестьянину гарантировали работу и возможность купить простую еду, но покинуть свое место он не мог.
На фоне нехватки работников, повысилось самосознание самих крестьян. Они прекрасно понимали, что цена их труда выросла, как и цены торговцев. Поэтому начинали требовать новых условий у помещиков. Часто это заканчивалось бунтами. В Англии в 1381 году вспыхнуло восстание Уота Тайлера — он, по некоторым данным, участвовал в Столетней войне, работал в деревне кузнецом и возглавил первый поход на Лондон. Участники бунта требовали отмены крепостного права. Тайлера убили прямо во время переговоров с королем Ричардом II, восстание было подавлено в считанные месяцы.
Бунты вообще часто сопровождали эпидемии. Крестьяне по всей Европе активно сопротивлялись карантинным мерам, иногда из-за обычных суеверий, мол, власть травит население специально. Самые известные бунты XVIII века были связаны с чумой. В 1770–1773 годах произошла вспышка болезни в Российской империи. Из-за эпидемии в городах разрешали выходить только по специальному разрешению. В Киеве недовольные вышли бунтовать на улицу, но власть оперативно ввела войска, и бунт закончился в тот же день. Вместо восстания, население начало массово покидать город. Богатые бежали в загородные имения, крестьяне и студенты – в родные села. Все они разносили чуму дальше.
В Москве бунт был куда более серьезный. Недовольные громили больницы, а у Донского монастыря буквально на части разорвали архиепископа Амвросия. Амвросий повелел спрятать подальше Боголюбскую икону Божией Матери, которую верующие массово целовали, заражая друг друга. Толпа решила, что епископ, наоборот, лишает их шанса на спасение. Убийц потом тоже повесили.
В XIX веке на Европу обрушилась новая беда – холера. До 1923 года зафиксировали целых шесть таких пандемий. Вакцины не было, поэтому власти большинства государств ввели карантин и продолжали верить в теорию «миазмов». Крестьяне в условиях карантина часто лишались заработка, а кроме того оставались во власти слухов и домыслов. Например, в Российской и Австро-Венгерской империях колодцы пытались дезинфицировать хлорной известью. Население же думало, что колодцы травят некие враги и пыталось линчевать санитарные команды. Один из крупных бунтов произошел как раз в Австро-Венгрии на Закарпатье. В 1831 году холера всего за три месяца выкосила 56 000 человек. Власти немедленно ввели карантин, а кое-где и чрезвычайное положение с введением войск. Местные крестьяне часто ездили на сезонные работы в Венгрию, карантин лишил их такой возможности. Начался голод, а за ним и восстание, которые император Франц II подавил с помощью армии. Правда, монарх все-таки решил разобраться в причинах бунта и повелел своей администрации обеспечить крестьян Закарпатья продуктами.
Новая эпоха
Исторический опыт взаимоотношений населения и государства в периоды эпидемий и пандемий очень сильно отличается от нынешнего. Ситуация изменилась вместе с принятием «Всеобщей декларации прав человека» и «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» в 1950 году. После Второй мировой войны человечество осознало ужасы тоталитаризма и решило, что пора выходить на качественно новый уровень отношения к человеку. Теперь мы все обладаем правами и свободами от рождения, просто потому что мы – люди. Но возможно пандемия COVID-19 внесет свои коррективы в нашу жизнь, как «черная смерть» когда-то изменила положение европейских крестьян.
В современном европейском праве есть такая важная категория, как «необходимость в демократическом обществе». В «Конвенции защиты прав и свобод» есть статьи, которые могут конфликтовать друг с другом. Государство может пренебречь одной из статей в пользу другой, но только в рамках необходимых норм. Предполагается, что государства Европы будут эти рамки соблюдать, а все ограничения будут временными. Но гарантии на это нет.
Бывший председатель Федерального конституционного суда ФРГ Ханс-Юрген Папир уже назвал происходящее эрозией правовой системы. То есть ситуацией, когда де-юре решения властей противоречат законодательству, но де-факто их никто не оспаривает, они работают на практике.
