Большие проблемы «Большой приватизации». Рассказываем, что не так с ключевым для власти проектом

1 мая 2021 года вступил в силу закон, который разблокирует проведение большой приватизации после годичного перерыва из-за пандемии Covid-19 и экономического кризиса. Действующая власть считает этот проект своим флагманом наряду с программами «Большое строительство» и «Большая реставрация». Журналист Владимир Фомичев рассказывает историю большой приватизации и объясняет, с какими проблемами этот процесс связан сегодня.

Действующая власть уверенно затрагивает темы, которые давно вызывают резонанс в украинском обществе. Сначала это был вопрос построения новых дорог — для этого запустили «Большое строительство». «Большая реставрация» делает акцент на разрушении исторических объектов и их восстановлении. А вот «Большая приватизация» нужна власти не только для поддержания хорошего имиджа. В наследство от Советского Союза Украине досталось немало промышленных предприятий, которыми государство не может эффективно распоряжаться. Начиная с 90-х годов власть пытается провести их приватизацию для того, чтобы передать управление ими частному инвестору и получать налоги в пользу госбюджета.

История большой приватизации

Большая приватизация — довольно старый бренд. Впервые ее начали проводить во времена Леонида Кучмы. Смысл заключался в том, чтобы продать крупные предприятия в частные руки и освободить государство от бремени управления тяжелыми объектами, возлагавшими большую нагрузку на государственный аппарат и бюджет. Благодаря этому процессу в Украине появился класс людей, которых называют олигархами. Его можно назвать сертифицированной приватизацией. Рабочие предприятий имели на руках сертификаты, удостоверяющие владение долей предприятий, а различные недавно возникшие финансово-промышленные группы их скупали.

Так группа «Приват» Игоря Коломойского и Геннадия Боголюбова смогла приобрести Покровский и Марганецкий горно-обогатительные комбинаты, Днепровский металлургический завод. «Интерпайп» Виктора Пинчука тогда приобрел «Криворожсталь», который реприватизировали после победы Виктора Ющенко на выборах президента 2004 года. «Индустриальный Союз Донбасса» Сергея Таруты купил Алчевский металлургический и коксохимический комбинат, а также Днепровский металлургический комбинат, расположенный в городе Каменское Днепропетровской области.

Известны и случаи, когда директор завода смог аккумулировать в своих руках контрольный пакет акций предприятия. Так было в случае Владимира Бойко, который в 90-х годах стал владельцем Мариупольского металлургического комбината.

В начале нулевых власть пыталась придать приватизации системный вид. В 2000 году была принята Государственная программа приватизации. На словах власть была заинтересована в привлекательных инвесторах, а на деле активное участие в приватизации принимали вышеупомянутые финансово-промышленные группы. Наиболее заметным случаем приватизации крупного предприятия иностранным инвестором можно считать продажу «Криворожстали» индийскому бизнесмену Лакшми Митталу в 2005 году.

«Большая приватизация» Зеленского

Объявляя о большой приватизации, президент Владимир Зеленский говорит, что государство должно получать деньги в виде налогов с крупных предприятий — а те, в свою очередь, должны эффективно работать и обновлять свои технологии. Вместе с тем президент подчеркивает, что «государство — не самый крутой управленец и менеджер».

Еще в 2019 году правительство назначило председателем Фонда государственного имущества Украины (ФГИУ) Дмитрия Сенниченко. Именно в его задачи входит проведение малой и большой приватизации. Смысл малой приватизации в том, чтобы продать малые неликвидные активы: бывшие тюрьмы, убыточные спиртзаводы, санатории и просто помещения, которые государство не может эффективно удерживать и извлекать из них прибыль.

Однако с большой приватизацией все сложнее. Кроме того, что предприятия нужно подготовить к этому процессу, для удачной приватизации желательно, чтобы у предприятия не было больших долгов, задолженности по зарплатам работникам, была нормальная репутационная история и отсутствовали скандалы вокруг него. Вместе с тем нужно искать инвесторов с прозрачными капиталами, чтобы приватизация не вызывала сомнений у народа Украины. Об этом чиновники говорят почти 20 лет: начиная с бывшего главы Фонда госимущества Михаила Чечетова в 2003 году и заканчивая Дмитрием Сенниченко в 2020 году.

Но что происходит с приватизацией крупных предприятий и объектов сегодня?

Облэнерго

Одним из приоритетов приватизации являются облэнерго. Глава ФГИУ обещал до конца 2021 года приватизировать шесть облэнерго, контрольный пакет которых принадлежит государству. Это предприятия в Тернополе, Черкассах, Харькове, Запорожье, Николаеве и Хмельницком. Но в середине июня их приватизацию перенесли на первую половину 2022-го.

Однако есть большая вероятность, что эта приватизация будет сорвана именно по вине государства.

Таким примером может быть ситуация, сложившаяся вокруг «Харьковоблэнерго». Контрольным пакетом его акций владеет государство в лице Фонда государственного имущества Украины. За остальные 29,79% в Высоком суде Лондона шел спор между компаниями бизнесменов Вадима Новинского и Константина Григоришина. Первый владеет Smart Holding и является депутатом Верховной Рады, а второй контролирует ряд облэнерго в Украине. Конечный вердикт суда был на стороне Новинского, и зимой этого года это решение поддержал Антимонопольный комитет Украины. Однако уже через полгода сам его и отменил.

Во время проверки своего решения по 28 января АМКУ не увидел письменных документов, подтверждающих назначение и полномочия представителя компании Новинского на представительство его интересов в «Харьковоблэнерго». Это решение было обнародовано 22 июля этого года. То есть во время первого оформления сделки в январе АМКУ просто не увидел нужных ему документов.

Для Украины это может означать фактический срыв приватизации «Харьковоблэнерго», ведь у будущего инвестора возникнут сомнения в прозрачности активов, которые он будет покупать. То есть сегодня ты покупаешь акции предприятия — а завтра этот договор могут признать недействительным, потому что один из наших органов исполнительной власти что-то не увидел или напутал.

«Сумыхимпром»

Не прибавляют уверенности в удачном проведении большой приватизации и проверки государственных или частично государственных предприятий со стороны СБУ. Так, в апреле Служба безопасности проводила обыски в «Сумыоблэнерго» (государству принадлежит до 30% этого предприятия). СБУ подозревала «Сумыоблэнерго» в выводе в тень 80 миллионов гривен и в искусственном повышении цен на электроэнергию, поставляемую потребителям.

Та же участь постигла и «Сумыхимпром». Предприятие является переработчиком титанового сырья и производит диоксид титана, благодаря которому у нас есть вещи белого цвета (например, белая краска, металлопластиковые окна и т.п.). Контрольным пакетом акций владеет государство, однако руководит предприятием Игорь Лазакович, которого считают приближенным к Дмитрию Фирташу.

24 июня этого года СНБО ввел санкции против Дмитрия Фирташа. А уже 30 июня на «Сумыхимпром» прошел обыск СБУ. Правоохранители подозревают руководство предприятия в искусственном формировании задолженности более чем в 2 миллиарда гривен, невыплате государству дивидендов и фактическом предотвращении законной приватизации общества.

«Центрэнерго»

23 июля председатель Фонда государственного имущества Дмитрий Сенниченко издал приказ о срочной приватизации 78,29% акций «Центрэнерго» в этом году. Государство пытается приватизировать предприятие уже восемь лет.

Но и этот процесс сомнителен из-за связанных с ним скандалов. Согласно расследованию журналистов Бигус.инфо, за последние два года компания «Центрэнерго» забрала из бюджета 3,5 миллиарда гривен благодаря коррупционным схемам закупок на поставки топлива и энергетических ресурсов.

Есть вопросы и касательно готовности к приватизации. По мнению эксперта Института энергетических стратегий Юрия Корольчука, есть сомнения, что «Центрэнерго» удастся приватизировать в этом году. «Надо присоединить государственные шахты, а это процесс нескольких месяцев — и они до сих пор не отобраны. Плюс предприватизационная подготовка — это не менее полугода, а она еще даже не начата», — объясняет он.

«Объединенная горно-химическая компания»

Главным своим активом в плане приватизации Фонд государственного имущества Украины считает «Объединенную горно-химическую компанию» (ОГХК), которая является крупнейшим предприятием среди добытчиков титанового сырья. В ее состав входят Вольногорский горно-металлургический комбинат и Иршанский горно-обогатительный комбинат.

ОГХК планируют приватизировать 31 августа. Уже было объявлено о торгах. Но и здесь есть сложности — в частности, обвинения в поставках титанового сырья в Россию, которые за это время не были адекватно опровергнуты. А также сомнительное руководство компании, которое легко связать с подсанкционным олигархом Дмитрием Фирташем. К тому же ФГИУ пока не раскрывает информацию о компаниях, которые хотят участвовать в аукционе по приватизации ОГХК.

В то же время есть вероятность, что в приватизации не примут участие крупные международные игроки. По мнению генерального директора компании «Велта» Андрея Бродского, это может произойти из-за того, что Украина не использует международную систему JORC. Это заставит потенциального инвестора нанимать отдельных юристов и геологов, которые должны уметь работать именно в украинских реалиях. А на это нужно много времени.