Гендер и выборы. Рассказываем, почему в Украине так мало женщин-политиков
В Украине более половины населения — женщины. Но у власти их гораздо меньше. Некоторые связывают это с отсутствием интереса к политике у женщин, другие же говорят, что проблема в сфере как таковой — мол, это «мужской клуб», где женщинам не рады. Редакторка Забороны Анна Беловольченко рассказывает, что мешает женщинам идти в политику и как новое избирательное законодательство может это исправить.
Украина — одна из стран, в которых у власти находится очень мало женщин. В Верховной Раде нынешнего созыва их около 20 %. А в 2016 году количество женщин — представительниц власти в объединенных территориальных общинах, сократилось с почти 20 % до 14 %. По мнению координаторки Общественного совета по гендерным вопросам межфракционного парламентского объединения «Равные возможности» Ларисы Кобелянской, это связано с децентрализацией. Чем больше власти на местах, тем больше ресурсов нужно, чтобы там удержаться, а значит, меньше женщин могут это сделать. О самих ресурсах поговорим немного позже.
Согласно рейтингу The Global Gender Gap Report-2020, Украина занимает 83 место из 152 по уровню политического представительства женщин. Количество женщин-политиков у нас всегда было невысоким. В первом украинском парламенте 1990 года — всего 2,7 %, в 2002 — 5,5 %, в 2014 — 11,8 %.
Украина декларирует поддержку женщин, но в основном лишь на бумаге. Законодательно гендерное равенство гарантировано Конституцией, Кодексом Законов о труде Украины, а также отдельным Законом «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» от 2005 года. Еще в 2000 году Украина обязалась выполнять Цели развития тысячелетия [8 международных целей, которые страны-участницы ООН и международные организации договорились достигнуть к 2015 году]. Согласно им, в 2015 году страна должна была сделать так, чтобы в органах власти было не менее 30 % людей одного пола и 70 % другого. Однако этого так и не произошло.
2007 год в Украине объявили годом гендерного равенства. На практике это означало, что должны были появиться экспертные группы по гендерным вопросам, изучаться тема гендерных квот и их внедрения и т.д. Но это было скорее формальностью, ведь такой статус 2007-й получил почти через 6 месяцев после его начала.
Женщин в украинской политике мало из-за нескольких факторов. Во-первых, политическая карьера не входит в спектр «традиционных ценностей» и стереотипное понимание того, чем женщина может заниматься, а чем нет. Опрос социологической группы «Рейтинг», который провели в этом году, показывает: более половины украинцев согласны с тем, что женщины меньше заинтересованы в политических должностях по сравнению с мужчинами. При этом, почти 66 % опрошенных не согласились с утверждением, будто у женщин нет соответствующих знаний или навыков. А 83 % респондентов заявили, что самое важное задание женщины — заботиться о семье и доме.
Во-вторых, ресурсы: деньги и время. В Украине до сих пор сохраняется разрыв в оплате труда — женщины получают на 30 % меньше мужчин. А по данным ООН, женщины в Украине контролируют не более 10 % экономических ресурсов. Кроме того, у украинок меньше временного ресурса, который они могли бы задействовать для саморазвития, образования и прочего. В основном женщина занимается домашним трудом и уходом за детьми. Украинки на работу по дому тратят в среднем три часа в будние и пять-шесть часов в выходные дни. Мужчины же — лишь около часа.
В-третьих, сомнения в собственных силах, обусловленные предыдущими факторами. «Женщины сомневаются, брать ли им ответственность, потому что спрашивают себе: «Успею ли я? Есть много домашней работы, обязанности». Не думаю, что мужчины задают себе этот вопрос так часто, как женщины. Из-за традиционного распределения ролей в семье, женщины просто занимаются домашними делами и не думают о другом. У них в определенной степени меньше развито чувство уверенности в себе как в специалистках», — говорит кандидатка социологических наук Анна Заремба-Косович.
Женщины, решившие пойти в политику, страдают от сексизма. С ним сталкивались 59 % опрошенных женщин-политиков, согласно исследованию «Ла Страда» о насилии в адрес женщин в политике за 2010–2018 годы. 47 % заявили о сексуальных домогательствах, 59 % сказали, что страдают от психологического насилия, 58 % — от словесных оскорблений и 62 % — от насмешек в соцсетях и СМИ.
Хотя эксперты Всемирного банка убеждены: чем больше женщин в политике, тем лучше. Это способствует распространению информации о возможностях и важности активного участия в общественной и социальной жизни общества. А также — изменениям в политической и законодательной деятельности, в частности той, что стимулирует инклюзивность, экономический рост и преодоление бедности.
Один из способов достичь гендерного равенства в политике — утвердить квоты. Они действуют в более 55 странах мира и варьируются от 30 % до 50 %. Квоты могут установить законодательно, или же партии добровольно берут на себя такие обязательства.
В Украине гендерные квоты впервые ввели в 2015 году. Однако санкций за несоблюдение этой нормы партиями не предусмотрели. Поэтому и гендерной квоты практически никто не придерживался. В избирательных списках лишь у 9 % партий, которые проходили во власть, было 40 % и более кандидаток.
Нынешний Избирательный кодекс устанавливает гендерный минимум, а партию, которая его не соблюдает, не зарегистрируют. Так, в избирательном списке партии должно быть хотя бы 40 % только мужчин или только женщин. Это касается выборов во все советы, где избирателей более 90 тысяч. Там, где их меньше, гендерная квота составляет 30 %.
Кроме того, если раньше один человек мог баллотироваться сразу и в городской, и в, например, районный советы, то теперь этого делать нельзя. Поэтому партиям придется искать больше женщин, чтобы включить их в списки в разные органы власти.
Но формально женщины могут отказаться от мандата после выборов. По словам руководительницы сети ОПОРА Ольги Айвазовской, нет никаких сдерживающих механизмов, чтобы кандидаты этого не делали. Поэтому нельзя утверждать, что благодаря новому избирательному законодательству во власти будет 40 % женщин.
Сегодня больше всего женщин в политических структурах Исландии и Норвегии. Скандинавские страны лидируют, так как там женщин в органах власти в среднем более 40 %. Там раньше других сформировалось мощное женское движение, благодаря которому, например, финские женщины первыми получили активное и пассивное избирательное право. Это способствовало тому, что в партиях были не только политики-мужчины, но и женщины, которые продвигали системы гарантий реализации принципов гендерного равенства. В партиях создавали женские секции, цель которых — увеличивать количество сторонниц и призывать их присоединяться.
Меньше всего женщин в политике представлено в Омане, Йемене и других странах Ближнего Востока. Это объясняется патриархальностью общества и его закрытостью. Кроме того, эти страны известны нарушениями прав человека. Подобная ситуация наблюдается также в странах Африки, Азии и Южной Америки.
