Конституционный Суд Украины закрыл доступ к декларациям чиновников. Это решение может быть критичным для страны — объясняем, почему
Конституционный Суд признал работу Национального агентства по предотвращению коррупции неконституционной. Таким образом работа главного антикоррупционного органа страны будет полностью заблокирована. Уже сейчас доступ к электронным декларациям чиновников и судей закрыт — НАПК начало выполнять решение суда. Заборона объясняет, чем это грозит.
27 октября Конституционный Суд (КС) вынес ряд решений относительно работы Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК). Теперь у НАПК нет доступа к реестрам с информацией о топ-чиновниках, агентство не сможет проверять их декларации, а открытый доступ к ним на сайте должен быть закрыт (что НАПК уже сделало). Теперь нельзя мониторировать образ жизни чиновников, чтобы проверить, соответствует ли он задекларированным доходам. То есть агентство не сможет назначать проверки и реагировать на нарушения. Кроме того, у НАПК забрали возможность обращаться с этими нарушениями в суд. И еще одно ключевое решение КС — отменить уголовную ответственность за недостоверные данные в декларации.
Суд посчитал, что ведомство своей работой влияет на судей, а это противоречит Конституции. Согласно украинскому законодательству, в стране есть три независимые друг от друга ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная — это парламент, исполнительная — президент и правительство. Раз работа НАПК влияет на судей, значит, по логике КС, исполнительная власть контролирует судебную, а это противоречит Конституции.
Уголовную ответственность за неправдивые данные в декларации суд посчитал слишком суровой. Как объяснили в Национальном антикоррупционном бюро (НАБУ), это означает, что уже открытые уголовные производства развалятся — как, например, против мэра Одессы Геннадия Труханова или бывшего директора Укроборонпрома Павла Букина. Всего таких дел 110.
Суд не отменил электронное декларирование, но обязал сделать его закрытым от общественности. Сейчас на сайте электронных деклараций стоит сообщение с текстом решения Конституционного Суда. Как объяснила Забороне исполнительная директорка Центра противодействия коррупции Дарья Каленюк, НАПК везде закрыл доступ к декларациям. Она добавляет, что решение КС делает декларирование по сути бессмысленным.
«Теперь все судьи, прокуроры, министры и депутаты могут не декларировать свои доходы, роскошные часы, жилье, компании, автомобили и другое имущество, — говорит Каленюк. — Такая обязанность вроде и есть, но граждане уже не увидят этих деклараций, а ответственности за недостоверные сведения не будет».
В Центре противодействия коррупции утверждают, что КС действовал в собственных интересах. НАПК писало, что у двух судей нашли недостоверные данные в декларациях. Одна из них — Ирина Завгородняя, в 2018 году агентство выявило в ее декларации несоответствие на 615 тыс. грн, а в следующем году — на 754 тыс. грн. У судьи Сергея Головатого обнаружили несоответствие на 3,6 млн грн.
Основанием для решения КС стало заявление 47 депутатов от пророссийской партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» и парламентской группы «За будущее», которая контролируется олигархом Игорем Коломойским. Они требовали, в частности, признать неконституционными полномочия НАПК, норму о декларировании доходов членов семьи и уголовную ответственность за недостоверные данные. Однако КС, как отмечают в Центре противодействия коррупции, превысил свои полномочия, признав неконституционными те положения, которых не было в обращении депутатов — например, публичность деклараций.
НАПК и НАБУ — это органы, которые были созданы в 2014 году в рамках формирования антикоррупционного законодательства. В октябре 2014 года, после парламентских выборов, депутаты проголосовали за ряд антикоррупционных законов. НАПК создали как превентивный орган, который будет следить за декларациями и выявлять нарушения. Ими занимается, в частности, НАБУ — бюро, которое расследует преступления топ-чиновников — министров, руководителей крупных государственных предприятий, судей, мэров.
Антикоррупционное законодательство было одним из условий безвизового режима для Украины. Посол Украины при Европейском Союзе Николай Точицкий утверждает, что в ЕС могут приостановить его действие. Такое действительно может произойти — Еврокомиссия может запустить процедуры отмены или приостановки безвиза, если официальный Киев нарушит условия, по которым он был выдан — и антикоррупционное законодательство подпадает под них. Однако это долгий и трудоемкий процесс. Кроме того, никаких официальных заявлений от евродепутатов пока не было.
Благодаря открытому декларированию журналисты узнали о множестве нарушений судей, чиновников и депутатов. Например, активисты движения «Честно» выяснили, что у судей, которые признали незаконной национализацию «ПриватБанка», есть незадекларированные доходы. Журналисты «Схем» обнаружили, что у Петра Порошенко есть незадекларированная вилла в Испании. Журналистка Кристина Бердинских отмечает, что декларации многих депутатов, обратившихся в КС, вызывают вопросы.
Президент Владимир Зеленский созывает закрытый Совет по национальной безопасности. Зеленский не упоминал конкретно решение суда, но отметил, что в последнее время по борьбе с коррупцией «наносятся сокрушительные удары». Глава государства добавил, что нужны законопроекты, которые предотвратят «подобные кризисные ситуации». По мнению Дарьи Каленюк, президент должен распустить нынешний состав Конституционного Суда. Однако сделать это не так просто. Судьи назначаются на 9 лет по сложной процедуре парламентом, президентом и съездом судей Украины. Чтобы уволить судью досрочно, необходимо доказать, что он нарушил Конституцию — а потом за такое решение должны проголосовать не менее 12 из 18 членов Конституционного Суда. Законного механизма полностью ликвидировать весь состав КС сейчас не существует.
По мнению юриста Николая Хавронюка, президент может распустить весь состав КС своим указом — однако это будет противоречить законам и Конституции. “Таким образом он должен взять на себя политическую ответственность, из-за которой может получить импичмент», — говорит Хавронюк.
