Службу безопасности Украины реформируют. Рассказываем, как это будет

Тема реформы СБУ обсуждается в украинском обществе уже не первый год. Создавались инициативы, звучали политические заявления — но существенных изменений так и не произошло. Однако недавно в Верховной Раде сначала проголосовали в первом чтении проект закона «О внесении изменений в закон Украины «О Службе безопасности Украины», а теперь стало известно, что уже в сентябре депутаты планируют проголосовать за него во втором чтении. Этот закон должен начать большую реформу всей спецслужбы. Заборона рассказывает, что это значит и действительно ли в СБУ что-то поменяется к лучшему.

Что не так с СБУ?

Лидеры государств Евросоюза неоднократно говорили, что СБУ не должна быть военизированной структурой. Они предлагают превратить службу в гражданскую, как это сделано в большинстве стран ЕС. Еще одним существенным замечанием является большое количество сотрудников, работающих в СБУ. По мнению ЕС, такое количество людей, а также потребность выплачивать им заработные платы, не оправдывает себя. Поэтому лучше будет уменьшить количество кадров, а сэкономленные средства направить на усовершенствование и обновление службы.

Что касается претензий, которые звучат в сторону СБУ в Украине, то здесь все гораздо критичнее. Случаи, когда сотрудники СБУ препятствуют бизнесу или выполняют политические заказы со стороны Администрации (Офиса) президента, стали плохой традицией.

Например, история с экспортом грецкого ореха, произошедшая в 2015 году. Тогда заместитель начальника Главного управления по борьбе с коррупцией и оргпреступностью СБУ Павел Демчина направил письмо в Государственную фитосанитарную службу с просьбой приглашать представителей спецслужбы на отбор образцов орехов. Из-за этого письма у всех экспортеров грецкого ореха начались проблемы при оформлении машин на таможне — предприниматели понесли серьезные убытки.

Еще один пример совсем свежий и показывает, насколько СБУ может быть управляемой со стороны политических элит при соответствующей необходимости. История с похищением судьи Николая Чауса сотрудниками СБУ (Заборона рассказывала об этом) и отказом передать его в руки НАБУ и следственного судьи прямо свидетельствует о заангажированности службы в сторону Офиса президента.

Николай Чаус — бывший украинский судья Днепровского райсуда Киева. Детективы НАБУ разоблачили его на получении взятки в размере 150 тысяч долларов. После этого судье удалось сбежать в Молдову, однако в 2021 году неизвестные его похитили и привезли в Украину. Через некоторое время судья объявился в селе Мазуровка Винницкой области. А далее сотрудники СБУ решили забрать судью себе, хотя по закону должны были передать его НАБУ и следственному судье.

Процесс реформирования

В 2016 году Евросоюз решил создать Международную совещательную группу (МСГ). В ее состав вошли Консультативная миссия ЕС (КМЕС), Представительство ЕС, Офис связи НАТО и Посольство США в Украине. Группа должна была способствовать реформированию Службы безопасности Украины.

«Реформа СБУ — это проблема, которая уже давно назрела, — говорит Забороне Елена Щербань. — За годы независимости служба должным образом не реформировалась и, как следствие, превратилась в такую ​​структуру, которая является «государством в государстве». То есть у нее слишком много полномочий — они выходят за рамки задач спецслужб во всех современных цивилизованных странах. Конечно, это нужно менять и переформатировать службу».

Международная консультационная группа поддержала законопроект, поданній депутатами фракции «Слуга народа». Он уже прошел первое чтение и ожидает второго в сентябре. Вот основные изменения в СБУ, предлагаемые этим законопроектом:

• ликвидировать спецподразделения СБУ по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;
• предоставить СБУ возможность блокировать участие отдельных партий в выборах. Предполагается, что по представлению службы об осуществлении партией сепаратистской деятельности Центральная избирательная комиссия должна отказать политической партии в регистрации;
• постепенно сократить штатную численность сотрудников СБУ. К 2023 году в спецслужбе должно остаться 17 тысяч штатных должностей — а сейчас их 27 тысяч.

Независимые эксперты и аналитики видят немало проблем в законопроекте. Елена Щербань из Центра противодействия коррупции отмечает, что ключевым в реформе СБУ должно быть лишение службы правоохранительных функций. Однако это возможно только при условии принятия еще одного закона о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины, а пока никто подобных инициатив не выдвигает.

Елена прежде всего говорит о праве СБУ проводить досудебное расследование. Даже в случае принятия закона у сотрудников спецслужбы останется право и возможность возбуждать уголовные дела. По сути это означает, что ситуации с давлением на бизнес по тем или иным причинам все еще будут возможны. И хотя законопроект предусматривает ликвидацию департамента «К» (Главного управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью), это вряд ли серьезно повлияет на ситуацию.

«Убирают функционал по борьбе с коррупцией, департамента «К» как такового не будет, но оставляют полномочия в сфере борьбы с преступностью, — говорит Елена Щербань. — То есть люди, которые сейчас работают в этих департаментах, просто перейдут в другие. Они [силовики] вмешивались в работу бизнеса не столько силами департамента «К», сколько полномочиями по следствию. Поэтому реформа половинчатая. Фактически следствие оставляют, хоть и говорят, мол, мы его когда-нибудь уберем. И добавляют СБУ еще полномочий в сфере контрразведки, которых у них раньше не было. Орган не очищают».

Немало вопросов вызывает и так называемая переаттестация сотрудников СБУ, предусмотренная в рамках проведения реформы. По словам Елены Щербань, у нее нет никаких правовых последствий и вряд ли она повлияет на что-либо в службе.

«Сами оперативники — те же оперативники департамента «К» — не будут аттестовываться вообще, — говорит Щербань. — Тогда вопрос: а для чего эту процедуру предусматривать? Также интересно то, что непрохождение аттестации вообще не будет основанием для увольнения. Поэтому получается, что сама процедура аттестации — это больше картинка для общества, но на самом деле никакая не аттестация».

Что означают кадровые изменения в СБУ?

26 июля в руководстве СБУ произошли серьезные изменения. Руслана Баранецкого уволили с должности первого заместителя главы СБУ и отстранили от исполнения обязанностей руководителя Антитеррористического центра при СБУ. Василия Малюка уволили с должности первого заместителя главы СБУ — начальника главного управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Центрального управления СБУ. Сергея Андрущенко уволили с должности заместителя главы СБУ и перевели на должность первого заместителя главы СБУ и руководителя Антитеррористического центра. Кроме того, уволили начальника Департамента контрразведывательной защиты интересов государства в сфере информационной безопасности СБУ Алексея Корнейчука, а также Виталия Монастырецкого — с должности начальника Управления СБУ в Черновицкой области.

Эти изменения пояснялись подготовкой к реформе, которая должна начаться осенью 2021 года.

Однако, по мнению Елены Щербань из Центра противодействия коррупции, изменения выгодны прежде всего Офису президента.

«Кадровые изменения — скорее следствие политических процессов и перераспределения власти и влияния на СБУ между различными ячейками влияния в Офисе президента Украины, — говорит Щербань. — Это связано с [главой ОП Андреем] Ермаком. Это важно для Офиса президента, силами которого сейчас осуществляются очень многие процессы. И на многие процессы в государстве Офис может влиять».