Вы читаете
Службу безопасности Украины реформируют. Рассказываем, как это будет

Службу безопасности Украины реформируют. Рассказываем, как это будет

Oleksandr Humeniuk
Службу безопасности Украины реформируют. Рассказываем, как это будет

Тема реформы СБУ обсуждается в украинском обществе уже не первый год. Создавались инициативы, звучали политические заявления — но существенных изменений так и не произошло. Однако недавно в Верховной Раде сначала проголосовали в первом чтении проект закона «О внесении изменений в закон Украины «О Службе безопасности Украины», а теперь стало известно, что уже в сентябре депутаты планируют проголосовать за него во втором чтении. Этот закон должен начать большую реформу всей спецслужбы. Заборона рассказывает, что это значит и действительно ли в СБУ что-то поменяется к лучшему.


Что не так с СБУ?

Лидеры государств Евросоюза неоднократно говорили, что СБУ не должна быть военизированной структурой. Они предлагают превратить службу в гражданскую, как это сделано в большинстве стран ЕС. Еще одним существенным замечанием является большое количество сотрудников, работающих в СБУ. По мнению ЕС, такое количество людей, а также потребность выплачивать им заработные платы, не оправдывает себя. Поэтому лучше будет уменьшить количество кадров, а сэкономленные средства направить на усовершенствование и обновление службы.

Что касается претензий, которые звучат в сторону СБУ в Украине, то здесь все гораздо критичнее. Случаи, когда сотрудники СБУ препятствуют бизнесу или выполняют политические заказы со стороны Администрации (Офиса) президента, стали плохой традицией.

Например, история с экспортом грецкого ореха, произошедшая в 2015 году. Тогда заместитель начальника Главного управления по борьбе с коррупцией и оргпреступностью СБУ Павел Демчина направил письмо в Государственную фитосанитарную службу с просьбой приглашать представителей спецслужбы на отбор образцов орехов. Из-за этого письма у всех экспортеров грецкого ореха начались проблемы при оформлении машин на таможне — предприниматели понесли серьезные убытки.

Еще один пример совсем свежий и показывает, насколько СБУ может быть управляемой со стороны политических элит при соответствующей необходимости. История с похищением судьи Николая Чауса сотрудниками СБУ (Заборона рассказывала об этом) и отказом передать его в руки НАБУ и следственного судьи прямо свидетельствует о заангажированности службы в сторону Офиса президента.

Николай Чаус — бывший украинский судья Днепровского райсуда Киева. Детективы НАБУ разоблачили его на получении взятки в размере 150 тысяч долларов. После этого судье удалось сбежать в Молдову, однако в 2021 году неизвестные его похитили и привезли в Украину. Через некоторое время судья объявился в селе Мазуровка Винницкой области. А далее сотрудники СБУ решили забрать судью себе, хотя по закону должны были передать его НАБУ и следственному судье.

«Когда человек находится в розыске и должен быть немедленно передан следственному судье, Служба безопасности Украины просто безнаказанно берет человека, похищает, закрывает его у себя в помещении и говорит: «Мы его защищаем». Это просто потому, что в Офисе у кого-то есть идея использовать Чауса и его показания против Порошенко», — уверена заместительница исполнительного директора Центра противодействия коррупции Елена Щербань.

Процесс реформирования

В 2016 году Евросоюз решил создать Международную совещательную группу (МСГ). В ее состав вошли Консультативная миссия ЕС (КМЕС), Представительство ЕС, Офис связи НАТО и Посольство США в Украине. Группа должна была способствовать реформированию Службы безопасности Украины.

«Реформа СБУ — это проблема, которая уже давно назрела, — говорит Забороне Елена Щербань. — За годы независимости служба должным образом не реформировалась и, как следствие, превратилась в такую ​​структуру, которая является «государством в государстве». То есть у нее слишком много полномочий — они выходят за рамки задач спецслужб во всех современных цивилизованных странах. Конечно, это нужно менять и переформатировать службу».

Международная консультационная группа поддержала законопроект, поданній депутатами фракции «Слуга народа». Он уже прошел первое чтение и ожидает второго в сентябре. Вот основные изменения в СБУ, предлагаемые этим законопроектом:

  • ликвидировать спецподразделения СБУ по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;
  • предоставить СБУ возможность блокировать участие отдельных партий в выборах. Предполагается, что по представлению службы об осуществлении партией сепаратистской деятельности Центральная избирательная комиссия должна отказать политической партии в регистрации;
  • постепенно сократить штатную численность сотрудников СБУ. К 2023 году в спецслужбе должно остаться 17 тысяч штатных должностей — а сейчас их 27 тысяч.

Независимые эксперты и аналитики видят немало проблем в законопроекте. Елена Щербань из Центра противодействия коррупции отмечает, что ключевым в реформе СБУ должно быть лишение службы правоохранительных функций. Однако это возможно только при условии принятия еще одного закона о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины, а пока никто подобных инициатив не выдвигает.

Елена прежде всего говорит о праве СБУ проводить досудебное расследование. Даже в случае принятия закона у сотрудников спецслужбы останется право и возможность возбуждать уголовные дела. По сути это означает, что ситуации с давлением на бизнес по тем или иным причинам все еще будут возможны. И хотя законопроект предусматривает ликвидацию департамента «К» (Главного управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью), это вряд ли серьезно повлияет на ситуацию.

«Убирают функционал по борьбе с коррупцией, департамента «К» как такового не будет, но оставляют полномочия в сфере борьбы с преступностью, — говорит Елена Щербань. — То есть люди, которые сейчас работают в этих департаментах, просто перейдут в другие. Они [силовики] вмешивались в работу бизнеса не столько силами департамента «К», сколько полномочиями по следствию. Поэтому реформа половинчатая. Фактически следствие оставляют, хоть и говорят, мол, мы его когда-нибудь уберем. И добавляют СБУ еще полномочий в сфере контрразведки, которых у них раньше не было. Орган не очищают».

Немало вопросов вызывает и так называемая переаттестация сотрудников СБУ, предусмотренная в рамках проведения реформы. По словам Елены Щербань, у нее нет никаких правовых последствий и вряд ли она повлияет на что-либо в службе.

«Сами оперативники — те же оперативники департамента «К» — не будут аттестовываться вообще, — говорит Щербань. — Тогда вопрос: а для чего эту процедуру предусматривать? Также интересно то, что непрохождение аттестации вообще не будет основанием для увольнения. Поэтому получается, что сама процедура аттестации — это больше картинка для общества, но на самом деле никакая не аттестация».

Что означают кадровые изменения в СБУ?

26 июля в руководстве СБУ произошли серьезные изменения. Руслана Баранецкого уволили с должности первого заместителя главы СБУ и отстранили от исполнения обязанностей руководителя Антитеррористического центра при СБУ. Василия Малюка уволили с должности первого заместителя главы СБУ — начальника главного управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Центрального управления СБУ. Сергея Андрущенко уволили с должности заместителя главы СБУ и перевели на должность первого заместителя главы СБУ и руководителя Антитеррористического центра. Кроме того, уволили начальника Департамента контрразведывательной защиты интересов государства в сфере информационной безопасности СБУ Алексея Корнейчука, а также Виталия Монастырецкого — с должности начальника Управления СБУ в Черновицкой области.

Эти изменения пояснялись подготовкой к реформе, которая должна начаться осенью 2021 года.

«Это объемное и системное решение, которое позволит несколько перестроить работу спецслужбы, сделать ее еще более мобильной и ориентированной на максимальную результативность… Первое и главное — это необходимость свести к нулю всю активность, связанную с контрабандой. Такое явление, как контрабанда, вообще должно исчезнуть. И это нельзя обеспечить без более мощной работы СБУ против сетей контрабандистов», — отмечал советник руководителя Офиса президента Михаил Подоляк.

Однако, по мнению Елены Щербань из Центра противодействия коррупции, изменения выгодны прежде всего Офису президента.

«Кадровые изменения — скорее следствие политических процессов и перераспределения власти и влияния на СБУ между различными ячейками влияния в Офисе президента Украины, — говорит Щербань. — Это связано с [главой ОП Андреем] Ермаком. Это важно для Офиса президента, силами которого сейчас осуществляются очень многие процессы. И на многие процессы в государстве Офис может влиять».

Сподобався матеріал?

Підтримай Заборону на Patreon, щоб ми могли випускати ще більше цікавих історій

Наверх