Во многих городах Украины существуют муниципальные варты. Рассказываем, что с ними не так
Уже несколько лет в Украине работают муниципальные варты, которые патрулируют улицы вместе с полицией. Некоторым структурам уже больше десяти лет, однако активнее всего новые варты создавались в 2017 году, когда в их ряды начали привлекать ветеранов войны на Донбассе. Официальная цель таких формирований – помощь полиции в поддержке общественного порядка, однако во многих городах муниципальная варта известна избиениями журналистов и предпринимателей, а киевскую организацию связывают с агрессивным праворадикальным объединением «С14». Журналист Забороны Самуил Проскуряков рассказывает, какие полномочия у этих организаций, кто их создает и зачем.
Что такое «Муниципальная варта»?
Это силовая структура, подконтрольная местной власти. Часто варты оформлены как коммунальные предприятия при городских советах. Называют эти формирования по-разному – варта, охрана, гвардия.
Одна из первых варт появилась в Днепре еще в 2011 году по инициативе главы городской организации Партии Регионов Ивана Ступака. Ее назвали «Муниципальной полицией», но с 2017 года закон запрещает использовать такое название всем, кроме Нацполиции. Уставы варт разнятся от города к городу, но обычно подобные структуры охраняют коммунальные учреждения: детсады, больницы, парки, кинотеатры, а также массовые события, например, фестивали или демонстрации. Кроме того, муниципалы часто патрулируют город вместе с полицией.
В Киеве структура немного другая – коммунальные учреждения охраняет «Муниципальная охрана», а патрулирует вместе с полицией «Муниципальная варта». Это разные, хотя и очень похожие формирования – у них даже одинаковая униформа.
Кто финансирует такие варты?
Местные бюджеты. Деньги идут на зарплату вартовым, а также – на униформу, бронежилеты, каски и спецсредства, в частности дубинки, пластиковые наручники, газовые баллончики и травматическое оружие (огнестрельное запрещено). Некоторые города вооружают муниципалов еще и современными информационными технологиями. Так, «Муниципальная варта» Днепра в 2018 году вложила около 6 млн грн в покупку программного обеспечения для закрытых полицейских баз, которое дает возможность распознавать лица людей, номера машин и следить за их маршрутами.
В Киеве зарплату получают только члены «Муниципальной охраны». «Муниципальная варта» – это общественное формирование, и, как рассказал Забороне экс-спикер киевской «Муниципальной варты» Антон Колумбет, все ее участники – волонтеры. Для «Муниципальной варты» Киев закупает только форму, рации, фонари и средства защиты. Вартовые патрулируют город вместе с полицией в свободное от работы время.
«Муниципальная охрана» в первую очередь создавалась для того, чтобы там могли работать члены «Варты», рассказал Колумбет. Там свой бюджет, должности и оклады. Все работники получают жетон и удостоверение охранника, а также официальную зарплату. Перед приемом на работу они проходят специальные курсы. Их услуги заказывают муниципальные учреждения города – школы, детсады, медицинские учреждения и т.п.
Эти варты вообще законны?
Однозначного ответа на этот вопрос нет. Законопроект «О муниципальных вартах», который мог бы регламентировать их деятельность, ждет принятия Верховной Радой еще с 2015 года. Если его примут, муниципалам отдадут мелкие дела. Например, они смогут штрафовать за нарушение правил парковки.
Но поскольку отдельного закона нет, создатели муниципальных варт используют своеобразный «конструктор». Например, если речь идет об охране объекта, эта деятельность регламентируется законом «Об охранной деятельности», если о патрулировании улиц, то пользуются законом «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы». Но из-за того, что единый закон отсутствует, полномочия и функции варт в разных городах отличаются.
Муниципальные варты имеют такие же полномочия, что и полиция?
Нет. Но прекратить преступление и удерживать нарушителя до прибытия полиции они могут. Это предусмотрено Законом «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы». Также вартовые могут самостоятельно оказывать первую медицинскую помощь потерпевшим, проводить профилактику пьянства и наркомании (например, выбрасывать алкоголь из «наливайки»), а также право отвести преступника в отделение, если на то было указание от сотрудника полиции. Если речь идет об охране имущества, то, согласно закону, вартовые (а в Киеве – представители «Муниципальной охраны»), имеют право требовать от граждан придерживаться пропускного и внутреннего режимов, а также – задерживать при попытке проникновения на объект. Кроме того, охрана может активно противодействовать преступникам и даже применять меры физического влияния и спецсредства, использовать служебных собак. Вместе с тем вартовые обязаны немедленно сообщить о криминальном или административном правонарушении территориальному органу Нацполиции.
Как вступают в муниципальную варту?
В киевской «Варте» это происходит так: желающие приносят с собой необходимые документы, проходят собеседование. Принимают только совершеннолетних. Документы отдают на спецпроверку, где устанавливают, имел ли человек криминальный опыт. Если был в таком замешан – в «Варту» его не примут. Кандидаты также проходят медкомиссию, получают справки от нарколога и психолога. После этого их ждет двухдневное обучение в районном отделении полиции, где назначают ответственного за них полицейского, который читает им лекции и проводит обучение.
Они действительно помогают поддерживать порядок?
После начала войны на Донбассе, варты преимущественно формируются из ветеранов, и во многих городах на самом деле работают для безопасности граждан. Взяв на себя мелкие правонарушения, они снижают нагрузку на патрульную полицию. Они также социализируют и дают работу военным, которые вернулись с войны.
Что же тогда с ними не так?
Едва ли не в каждом городе, где существуют варты, с ними возникают проблемы. В Киеве в ряды «Варты» входят представители ультраправой группировки «С14», в частности, наиболее медийный киевский муниципал и руководитель Голосеевского подразделения варты Сергей Бондар. В 2018 году С14 вместе с «Муниципальной вартой» разогнали поселение ромов в ландшафтном парке «Лысая гора», сожгли их палатки и вещи. На видео, опубликованном через несколько дней, праворадикалы бросают в ромов камнями и обливают их слезоточивым газом, гоня по улице. Антон Колумбет, который в то время был спикером «Варты» утверждал Забороне, что муниципалы наведывались в табор «за неделю до, собственно, демонтажа» по просьбе участковых Голосеевского управления полиции и социальной службы по делам детей, молодежи и спорта. Участия в погроме ромов они, говорит Антон, не принимали.
В Днепре муниципалами руководит бывший командующий днепровского «Беркута» Андрей Ткаченко. В 2018 году городская власть Днепра решила демонтировать едва ли не целую улицу МАФов. Для охраны коммунальщиков городской совет привлек «Муниципальную варту». 17 июля противостояние предпринимателей и городской власти переросло в столкновения, были пострадавшие. Со стороны предпринимателей летели зеленка, яйца и камни. Муниципалы, со своей стороны, использовали спецсредства, били ногами и дубинками. В Одессе муниципалы избили резиновыми дубинками корреспондента газеты «Общественный прибой» и редактора издания «Нераскрытые преступления» во время проведения журналистских расследований.
Но это единичные случаи?
Тем не менее, они происходят достаточно часто. Кроме того, у варт есть еще один существенный недостаток – поскольку они всецело финансируются из местных бюджетов, власть часто использует их в собственных целях. Например, бывший муниципал Днепра рассказывал, что вартовых привлекают к охране сессий городского совета и просят следить, чтоб неудобные люди не попадали на заседание. То же самое происходит и в Харькове, где муниципалы неоднократно не допускали активистов на сессию горсовета, или даже физически выдворяли их с заседания, используя спецсредства. А в Киеве участники «Муниципальной охраны» конфликтовали с активистами из-за смены руководства в кинотеатре «Киев». Охранники заблокировали вход в кинотеатр, а один из них оттянул активиста, схватив его за горло, и повалил рядом на лестницу. Активисты называли смену руководства «рейдерским захватом».
