Почему крымские татары — коренной народ, а евреи или русские — нет? Объясняем суть нового законопроекта президента

В Украине хотят законодательно определить, кого считать коренными народами на территории государства. Согласно президентскому законопроекту от 18 мая, «коренными» смогут называться только крымские татары, крымчаки и караимы. Остальные этнические группы — например, евреи, венгры или русские — будут принадлежать к нацменьшинствам. Россия уже раскритиковала законопроект и сравнила действия руководства Украины с «практиками нацистской Германии». Заборона рассказывает, на что влияет законопроект и почему в нем упоминают только три этнических группы.

О чем этот законопроект и почему он важен?

18 мая президент Украины Владимир Зеленский подал в парламент законопроект «О коренных народах» — первый украинский законодательный документ, дающий определение этому понятию. Термин «коренные народы» был закреплен еще в Конституции и упоминался в ряде внутригосударственных и международных документов, но там его никак не трактовали.

Если проект закона будет принят, то официально коренными народами в Украине признают только крымских татар, караимов и крымчаков. Ведь только эти этнические группы сформировались на территории Украины, являются носителями самобытного языка и культуры, имеют представительные органы, однако не имеют собственного государства или автономии за пределами Украины.

Кого называют коренными народами в мире?

Преимущественно аборигенное население, покоренное колонизаторами. В Украине понятие «коренные народы» трактуют не так, как в международном законодательстве, говорит Лихачев. Этот термин впервые ввели в значении социально-экономическом. Он характеризует определенный тип культуры и способ ведения хозяйства. И никоим образом не связан с наличием или отсутствием собственного государства.

«Коренной» — это не противоположность «понаехавшим», как часто у нас считают, — объясняет Лихачев. — Это не о том, сколько лет люди проживают на определенной территории, не о том, кто первый на нее приехал. «Коренной» в понимании международного законодательства — это аборигенное население, покоренное колонизаторами».

Поскольку колонизаторы отбирали земли у аборигенов, покоряли их, дискриминировали, часто — уничтожали, сегодня в соответствии с международным законодательством они имеют определенные преференции. Например, государства позволяют аборигенным народам охотиться на определенные виды животных, потому что это часть их культуры и традиций. Хотя всем остальным это делать запрещено. В ареалах, где те живут, нельзя размещать военные базы, строить промышленные предприятия и тому подобное.

«В Украине это понятие трактуют иначе. Но теперь уже есть, как есть. Потому что в этом случае национальное законодательство определяет, что для другого национального законодательства [является «коренными народами» Украины]. Если мы определим, что отныне в Украине вилку мы называем ложкой — значит, так тому и быть. И права других вилок или ложек этим никто не ограничивает», — объясняет Лихачев.

Что регулирует украинский законопроект?

В соответствии с законопроектом коренные народы могут создавать свои школы и садики, чтобы дети учились на родном языке.

Также проект определяет, в каких сферах и как государство может поддерживать коренные народы. Например, может профинансировать из государственного бюджета СМИ, вещающие на крымскотатарском. Или предоставить помещение для представительных органов, поддерживать финансово или продвижением образовательные, культурные центры.

«Для наших граждан, которые живут на оккупированной территории, это очень мощный сигнал. Потому что российская власть преследует крымских татар как коренной народ, а Украина говорит о максимальной поддержке», — объясняет Ташева.

Также это придаст вес аргументам Украины в международных инстанциях. В Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов указано: на их землях не может быть военной деятельности. То есть Россия еще и с этой точки зрения не имела права заходить на территорию Крыма с военной операцией, добавляет Ташева.

Зачем Украине этот законопроект?

Законопроект призван наконец определить в украинском законодательстве понятия, которых там не было, и растолковать права коренных народов. И если его примут, получится так, что крымские татары, караимы и крымчаки будут иметь привилегии перед нацменьшинствами. В частности — в вопросах образования и языка, ведь они, в отличие от условных венгров, смогут открывать свои школы. Да и закона о нацменьшинствах в Украине до сих пор нет. А это может вызвать критику со стороны международного сообщества.

«В выводах Венецианской комиссии уже критиковали украинские законы об образовании и языке, — напоминает Лихачев. — Эксперты отмечали, что государство должно гарантировать языковые права нацменьшинств независимо от того, есть у них материнское государство или нет. Иначе получается, что строится иерархия этнических групп с различным объемом прав. Это неправильно в свете прав граждан».

Однако Ташева убеждена: законопроект соответствует украинскому и международному законодательству, и критики с этой стороны быть не должно. Но вместе с тем предполагает, что Россия может использовать его, чтобы «вести гибридную информационную войну» и как «повод для агрессии против Украины».

«Этот законопроект нужен, — считает Лихачев. — Но отмечу, что все коренные народы, определенные им, сформированы в Крыму и в основном там проживают. То есть Украина взяла на себя дополнительные теоретические обязательства, которые практически выполнить не сможет. Это чисто символический жест, нужный скорее для работы в вопросах международного права».

Идет ли речь об автономии для крымских татар?

Об особых правах крымских татар в Украине заговорили еще во времена президентства Петра Порошенко. В 2014-м крымские татары приняли резолюцию, в которой требовали создать национально-территориальную автономию. Осенью 2015 года председатель Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров обратился к Конституционной комиссии с предложением внести соответствующие изменения в Конституцию.

Поддерживал эту идею и Порошенко. Он поручил Конституционной комиссии создать рабочую группу, которая наработала бы изменения в Конституцию по этому вопросу. И даже говорил, что готов внести соответствующий законопроект на рассмотрение Верховной Рады. Но дальше слов дело не пошло.

Тамила Ташева говорит, что автономия — это идея, от которой Меджлис не отказывается и сегодня. И подчеркивает, что речь идет о «самоопределении в пределах украинского государства».

«Но пока об изменениях в Конституцию речь не идет, — подчеркивает Ташева. — Закон о статусе коренных народов не влияет на вопрос автономии. Сейчас о ней не говорим, хоть это и ключевое стремление крымских татар».