Антидискриминационные законы действуют в Украине уже восемь лет, но проблема дискриминации остается актуальной. Это распространенное явление, с которым на сталкивался практически каждый человек. В то же время более четверти населения страны не считает дискриминацию серьезной проблемой. Вместе с правозащитницей и соглавой «Коалиции по противодействию дискриминации» («Коаліції з протидії дискримінації») Ириной Федорович отвечаем на главные вопросы о дискриминации и о том, как ей противодействовать. Составить их помогли читатели Забороны, которые сами периодически испытывают несправедливое отношение к себе.
Что такое дискриминация?
Если коротко, это когда к одному человеку относятся хуже, чем к другому в аналогичной ситуации. Причиной может быть возраст, пол, ориентация, цвет кожи, политические убеждения, наличие инвалидности. В целом, этот список достаточно длинный. Когда мэр Ивано-Франковска Руслан Марцинкив предлагает «паковать и вывозить ромов подальше за пределы города» – это подстрекательство к дискриминации. А если полиция слушает мэра и бежит исполнять приказ, то это уже пособничество в дискриминации.
Дискриминация бывает прямой и непрямой. Например, вы точно знаете, что вам «не влетит» на работе от коллег, если вы расскажете, как провели выходные с любимым человеком противоположного пола. На такую же историю про выходные двух парней коллеги могут отреагировать менее одобрительно. Если после каминг-аута гея или лесбиянку начнут травить – это ущемление, непрямая форма дискриминации. Если же их еще и уволят – это уже прямая дискриминация.
Что делать, если увольняют с работы из-за сексуальной ориентации?
Жаловаться. «Кодекс Законов о труде» на данный момент единственный нормативный документ, в котором наши депутаты смогли прямо написать, что увольнять из-за сексуальной ориентации и гендерной идентичности – запрещено.
Куда можно жаловаться?
Уполномоченному Верховной Рады по правам человека. Но он не может штрафовать, только анализировать случай и потом делать вывод, была ли дискриминация. Если была, Уполномоченный советует дискриминатору, как в будущем нужно поступать, чтобы не нарушать закон.
Можно пойти другим путем и обратиться в суд, который может оштрафовать обидчиков или обидчиц за причинение морального или материального ущерба. Еще можно подать заявление о дискриминации в полицию, но сегодня это самый неэффективный способ. Полиция «не любит» расследовать такие дела да и не умеет. Поэтому если нет признаков прямого насилия, я не советую обращаться в полицию.
Если не сдают квартиру гей-паре – это дискриминация?
Да. Закон Украины «Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» распространяется на все виды правоотношений между людьми. Если человек сдает свою недвижимость за деньги – это публичная оферта и бизнес. То есть если квартиру не хотят сдавать – вы имеете право жаловаться. Но я пока не видела ни одной такой жалобы или судебного дела.
Кстати, когда в объявлениях пишут «сдам семье без детей» – это тоже дискриминация. У нас есть отдельный закон «О рекламе», который запрещает дискриминацию в рекламе – так что можно жаловаться даже на дискриминационные объявления о сдаче квартиры, если есть время и вдохновение.
Транс-человек идентифицирует себя как женщину, по паспорту она мужчина. Ее кладут в больницу в мужское отделение, там начинаются домогательства. Что делать?
Вызывать полицию. Эти вопросы никак не отрегулированы, потому что законодатель, когда писал закон об охране здоровья, не видел транс-людей и не слышал о них. Как и большинство работников и работниц МОЗа, которые пишут инструкции и нормативные документы для учреждений охраны здоровья. Поэтому со стороны государства вроде бы как нет обязательства разместить транс-женщину в женском отделении, а больницы не обязаны выделять отдельную палату. Нужно договариваться на месте. Если не помогло, начались домогательства или раскрыли приватную медицинскую информацию о смене пола – обращаться в полицию.
Что происходит с людьми с инвалидностью и дискриминацией по отношению к ним?
Есть обязательная квота на трудоустройство людей с инвалидностью. Но, по сути, многие компании открыто говорят, что лучше заплатят штраф, чем возьмут на работу такого человека. Его и искать долго, и квалификации у него, наверное, нет, и приспособиться к нему может быть сложно. Кроме этого, начальство может жалеть средств на переустройство для человека с инвалидностью рабочего места. И это тоже дискриминация.
Что делать, если увольняют из-за инвалидности или не хотят брать на работу?
Жаловаться. Есть Правительственный уполномоченный по правам человека с инвалидностью, Президентский уполномоченный по правам людей с инвалидностью. Министерство социальной политики и служба по вопросам труда должны контролировать, как выполняется квота на трудоустройство людей с инвалидностью. В конце концов, есть суд.
Можно жаловаться везде и сразу, а можно по очереди. Например, сначала Уполномоченному, получить оттуда ответ о том, что дискриминация была, а потом подать в суд на работодателя или работодательницу. Вопрос, чего требовать – взять обратно на работу или компенсировать убытки – это уже каждый человек решает самостоятельно.
Возле здания нет пандуса, человек с инвалидностью не может зайти. Что делать?
Аналогично, если не удается договориться – жаловаться. Правила насчет пандусов прописаны в государственных строительных нормах (ГСН). Их уже несколько лет систематически обновляют, но их в Украине «традиционно» никто не придерживается. Поэтому ждать не нужно.
А какая ситуация с дискриминацией по возрасту и полу?
Женщины до сих пор получают более низкую зарплату, в сравнении с мужчинами на аналогичных должностях. К ним могут хуже относиться коллеги-мужчины – это ущемление. Возможны и сексуальные домогательства.
В объявлениях нередко указывают желаемый возраст кандидатов и кандидаток на должность. Если человека не берут на работу из-за того, что он «слишком старый» – это тоже прямая дискриминация.
Но у нас же есть антидискриминационные законы, тогда почему все так плохо?
Законодательству не хватает добросовестного исполнения. Очень часто, когда люди спрашивают о дискриминации, их интересует, что будет тому, кто дискриминирует. Пока что все непросто, нужно напрягаться. Сейчас потерпевшим от дискриминации не хватает мотивации заявлять о таких случаях и доводить их до конца, из-за отсутствия институций типа патрульной полиции, которая бы на месте выписывала штрафы. Как правило, судебные дела о дискриминации в одной инстанции рассматриваются до года.
Насколько вообще реально выиграть суд?
Первое дело, когда человека не взяли на работу из-за возраста, выиграли в 2011 году. То есть еще до того, как приняли закон, который запрещал дискриминацию. Так что если судиться, то можно выиграть. По моему опыту, апелляционные суды внимательнее относятся к таким делам, но в целом, и судьи, и адвокаты все чаще учатся работать с подобными делами. Судебная система, так же как и любая другая, может быть эффективной только если ею пользоваться и постоянно обучать. То есть чем чаще и обоснование люди будут заявлять о дискриминации в суд, тем быстрее ситуация изменится.
