Беларусь и Россия подпишут дорожные карты по интеграции. Теперь они будут одним государством? Нет, но процесс слияния не остановить

9 сентября президенты России и Беларуси встретятся, чтобы подписать дорожные карты по будущей интеграции. Это не означает, что в тот же день объявят о программах интеграции двух государств, но этот процесс, очевидно, активно идет. Сам Александр Лукашенко говорил, что программу Союзного государства представят в октябре — ноябре. Заместительница главной редакторки Забороны Юлиана Скибицкая вместе с экспертами анализирует, что это значит и к чему готовиться Украине.

В апреле 1996 года Борис Ельцин и Александр Лукашенко начали процесс создания Союзного государства Беларуси и России. Идея принадлежала именно беларусскому президенту: у него были большие шансы в перспективе его и возглавить. Рейтинг Лукашенко значительно опережал рейтинг Ельцина и в России, и в Беларуси.

У Ельцина, планировавшего идти на второй срок, был низкий рейтинг: сказались война в Чечне и катастрофическое падение экономики. Главные оппоненты Ельцина — коммунисты — рейтинг как раз стремительно набирали и обвиняли президента в том, что он подписал «предательские Беловежские соглашения». На фоне низкого уровня жизни ностальгия за Советским Союзом росла, и идея возвращения к любому, пусть даже усеченному его варианту, могла бы помочь Ельцину.

В 1997 году стороны должны были подписать финальный союзный договор и устав будущего федеративного государства. Но этого не случилось.

«Ночью 28 марта Анатолий Чубайс, первый вице-премьер правительства, звонит в Кремль главе администрации Валентину Юмашеву и говорит: «Валя, а ты в курсе, что уже через неделю у нас возникнет новое государство? В нем не сильно уже будет нужен российский президент — впрочем, как и российское правительство», — писала дочь Ельцина Татьяна Юмашева. — В ходе разговора выясняется, что в документе, только сейчас попавшем на стол Чубайсу для визирования, есть положения, которые по сути уничтожают суверенитет России и передают властные полномочия новым органам союза — Высшему совету и Парламентскому собранию».

Юмашев и Чубайс выяснили, что документ подготовили председатель комитета Думы по делам СНГ коммунист Владимир Тихонов и замминистр беларусского МИДа Иван Антонович.

«Папа [Борис Ельцин] был в бешенстве, — вспоминала Юмашева. — Отменять визит Лукашенко, приезжающего на торжественные мероприятия по случаю подписания, — невозможно. И подписывать документ — тоже невозможно. В результате решили изменить устав и убрать оттуда пункты, которые противоречили российской Конституции — а именно создание в перспективе федеративного государства».

В 1999 году к вопросу снова вернулись. И даже подписали договор о создании Союзного государства, где сохранились все те пункты, которые смущали Москву и раньше. Но Борис Ельцин ушел в отставку. И договор, несмотря на то, что вступил в силу в 2000 году (когда к власти уже пришел Владимир Путин), так и остался декларативным. 

То на паузе, то активно

С 2000 года процессы интеграции почти не развивались. В 2006 году Александр Лукашенко заявлял: «От нас требуют вступления в состав России. Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси». В 2009 году между странами начались «молочные войны», когда Россия по сути запрещала ввоз беларусской молочной продукции. Это еще больше подорвало отношения между странами, и в 2010 году вся интеграция заморозилась. В самой Беларуси идея единого государства с Россией не была популярна. В 2009 году ее поддерживало только 20% людей. Лукашенко же нещадно боролся с пророссийской оппозицией.

В конце 2018 года Дмитрий Медведев предложил Беларуси глубже интегрироваться с Россией, как это было прописано в Договоре о создании Союзного государства 1999 года. Он нарисовал две схемы, по которым может происходить интеграция. Первый вариант — консервативный, при котором все остается как раньше, но Беларусь не получает экономических преференций. Второй — продвинутый, при котором будут соблюдаться пункты, изложенные в договоре 1999-го, то есть речь идет об объединении двух экономических систем. Но также в этом документе говорилось о создании общих парламента, конституции, суда, счетной палаты и валюты.

Лукашенко хотел получить льготную цену на газ без углубленной интеграции, а Россия поставила ультиматум, что это произойдет после подписания Договора о создании Союзного государства России и Беларуси. Александр Лукашенко посчитал такое требование шантажом. Личные встречи Лукашенко и Путина ни к чему не привели. 

В итоге предвыборную кампанию 2020 года Лукашенко построил на обвинениях в сторону «российских кукловодов», а не западных, как он делал раньше. Удобной мишенью стал кандидат Виктор Бабарико, который 20 лет возглавлял беларусскую «дочку» Газпромбанка. Как это часто бывает в Беларуси, после выборов, которые сфальсифицировали в пользу Лукашенко, риторика поменялась. Лукашенко оказался под санкциями из-за фальсификации выборов, жестких разгонов протестов и похищения самолета для ареста Романа Протасевича. Беларусскому президенту ничего не оставалось, кроме как снова возобновить тесные отношения с Кремлем, который поддержал Лукашенко.

Что ждет Беларусь и к чему готовиться Украине?

Политический обозреватель Артем Шрайбман поясняет Забороне, что подписание дорожных карт не связано с политическим объединением стран.

«Никакой единой валюты, общего бюджета и общих органов власти. Это скорее многолетний процесс гармонизации экономик двух стран, — говорит эксперт. — На практике это означает, что начинается новый многолетний торг за условия экономического сближения. Кто кому что должен сначала дать, кто должен менять свои законы, а кто — нет».

Шрайбман добавляет, что у беларусских экспертов нет понимания, как именно будет проходить интеграция Беларуси в российское поле. Очевидно, она будет проходить — Лукашенко нужны кредиты для поддержания экономики, которая тоже под санкциями. Россия — единственный союзник, но идея единого государства не поддерживается в обеих странах, подчеркивает Шрайбман.

«Я не думаю, что Беларусь и Россия станут одним государством, этого не хочет почти никто, — говорит он. — Лукашенко не хочет этого, элиты не хотят этого. В России похожая картина, россияне не воспринимают Беларусь как Крым. Может, так ее воспринимает российская элита, но не Россия. Никаких политических бонусов Путин не получит. Сомневаюсь, что кто-то будет ставить вопрос о форсированном объединении, которое чревато только санкциями для всех участников процесса».

Впрочем, он тут же добавляет — решения и Путина, и Лукашенко часто непредсказуемы: «Лукашенко нередко давал волю эмоциям, начинал внезапно флиртовать с Западом. Поэтому делать какие-то прогнозы сложно».

Для Украины большую опасность представляют грядущие совместные учения Беларуси и России на границе с Украиной, говорит в комментарии Забороне руководитель Центра военно-правовых исследований Александр Мусиенко.

Что касается политических отношений, то они между Украиной и Беларусью и так в самом худшем периоде за всю историю независимых государств. Вряд ли их можно еще больше испортить, уверен Мусиенко. Экономические отношения, скорее всего, вряд ли ухудшатся — в первую очередь, это невыгодно Беларуси, для которой Украина остается одним из немногих рынков сбыта своих товаров.